江苏多措并举打通基层风险防控“最后一公里”
日前，随着北安门社区后宰门西村21号的3处电动自行车简易阻停设施顺利安装，江苏省南京市玄武区梅园新村街道今年增设的711处电动自行车简易阻停设施全部安装到位。梅园新村街道地处南京市主城区，老旧小区占比达90%以上，火灾风险较大。近年来，该街道加快推进电动自行车停放充电设施建设，进一步规范电动自行车停放和充电安全秩序，切实将安全隐患挡在楼道之外。
这是南京市开展应急消防一体化工作机制“大提升大攻坚”活动的缩影，也是江苏省提升基层风险防范能力的生动注脚。近年来，江苏省深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，突破固有思维，突出源头防控，通过完善责任体系、建强监管队伍、强化科技赋能，全力打通基层风险防控“最后一公里”，牢牢守住安全发展的底线红线。
顶层发力，增强责任意识
起底摸排全区高层建筑778栋，其中738栋存在消防安全问题；针对检查发现的问题，分“消防隐患类”“审验历史遗留类”“潜在风险部位类”推进整治……今年6月，连云港市赣榆区区委书记苏卫哲在《江苏应急管理》杂志刊发署名文章，分享其领办高层建筑消防安全隐患治理项目的做法和成效。
区委书记领办当地安全生产和消防安全重难点问题的做法，源于2024年6月江苏以省两办名义出台的《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
《若干措施》分7个方面23条硬措施，围绕健全横向到边、纵向到底的责任体系，明确市县党政领导每年领办1类至2类安全生产和消防安全最突出的问题；对监管职责交叉的行业领域以及新产业新业态，由市县政府及时明确牵头部门、落实监管责任；乡镇（街道）把公共安全作为基层社会治理的重中之重，推动人员力量向公共安全治理倾斜等。
目前，江苏各市县均明确党政领导领办重点问题清单，着力攻克基层安全治理难题。比如，无锡市委主要领导领办消防安全问题，以每个镇街7名事业编消防工作人员、专职安全员和专职网格员2支巡查力量以及N个其他人员的“7+2+N”标准，理顺基层消防安全监管机制，充实基层消防安全监管力量。苏州市政府主要领导领办电动自行车全链条治理，推动实施“苏安充”民生实事项目，加快推进居民小区电动自行车停放充电设施建设，推广消防长钩、锂电池专用灭火器、AI摄像头“新三件套”等，通过“源头治理＋科技赋能”方式，破解电动自行车、电动汽车停放充电难题。
乡镇（街道）抓安全治理，具体干什么活、担什么责？江苏省应急管理厅提出具体要求，明确将灾害事故先期处置、低风险企业单位日常检查等事项纳入乡镇（街道）应急管理基本权责清单，应急管理、消防、燃气、道路交通安全等11条作为乡镇（街道）配合事项，并以“3+11”为蓝本供基层参考借鉴，既为基层减了负，又较好地保证了履职事项依法合规。
建强队伍，夯实基层基础
“电动自行车简易阻停设施安装工作之所以能够顺利推进，街道应急消防一体化工作站做了大量组织协调、沟通对接工作。”说起街道应急消防一体化工作站，梅园新村街道办事处副主任陈晓勇竖起了大拇指。
强化基层末梢安全治理，首先要解决有人的问题。2023年以来，江苏省持续加强乡镇（街道）安全生产和消防监管能力建设，省安委办、省委编办等五部门联合印发意见，要求整合基层各方力量，推动“一支队伍管安全生产和消防”。
南京市以此为契机，在101个街道（镇）设立应急消防一体化工作站，整合2100余名基层监管执法人员，统筹街道（镇）安全生产、消防、防灾减灾等工作。
“一体化工作站相当于老百姓家门口的‘应急派出所’。”南京市应急管理局相关负责人表示，当前，该市正在开展应急消防一体化工作机制“大提升大攻坚”活动，总结建设经验、明确努力方向，进一步夯实城市运行安全基础。
徐州市按照组织机构、监管人员、职责明确、办公场所、物资装备、联动运行、执法委托、培训教育“八到位”要求，建强镇（街道）综合行政执法和安全生产综合监管办公室；淮安市提出加强人员配备、优化人员结构等镇街安全生产和消防综合监管能力提升10条措施，设立综合行政执法和安全生产监督管理办公室……目前，江苏各地已累计组建乡镇（街道）安全生产和消防综合监管机构1234个。
基层消防安全监管涉及多个部门，如何避免相互推诿扯皮、防止出现盲区漏洞？江苏省全面厘清公安派出所、应急消防一体化工作站监管范围，13个设区市均发文明确分级监管范围及职责。
苏州市今年大力推进基层安全生产和消防“五位一体”工作体系建设，通过一个党政领导统管抓、部门一起办公合成抓、每周一次研判会精准抓等“六项机制”，推动镇街安监、消防、公安等各方力量从“分别监管”迈向“合成治理”。
“改革前，街道监管力量分散，存在重复检查、信息壁垒等情况。特别是多部门共管的工业园区、混合业态楼宇等场所，消防部门负责检查建筑消防设施，应急管理部门则重点关注企业生产安全，但涉及细化的事项，有时又很难说清楚到底谁来管。”苏州市吴中区城南街道是“五位一体”工作体系试点单位，该街道党工委书记唐锦华表示，改革以来，各方力量每周会商、联合办公，监管精准性和联动性显著提升。
科技赋能，实现精准监管
查验风险告知卡，核查各项管控措施落实情况，勾选确认——7月14日，中创新航科技（江苏）有限公司组织员工进行安全风险扫码自查，并完成企业每周的风险自查承诺。
“通过每周自查，今年，我们排查报告了34条较大以上安全风险。”该企业安全部长乔栋说，“不仅安全风险得到有效管控，员工也慢慢养成了风险自查的良好习惯。”
今年，借助江苏省工业企业安全风险报告系统，江苏省应急管理厅推行安全风险分类分级自查承诺机制，将工贸企业分为A、B、C、D四个风险等级，推动风险较高的A级、B级企业每周，C级企业每月，D级企业每季度至少开展一次风险自查承诺。
“没有定期开展风险自查的企业，就需要我们重点关注、加强执法。”常州市金坛区应急管理综合行政执法大队二中队中队长徐亮介绍。
自2021年江苏省工业企业安全风险报告制度实施以来，当地工业企业每年都对较大以上安全风险进行辨识评估、网上报告，“这便于我们动态精准掌握企业风险情况，做好功课再去企业现场检查。”徐亮表示。
当前，工业企业安全风险报告系统已成为江苏省应急管理厅部署推动工作的重要平台。“现在不管是处理安全生产数据，还是发布各类预警提醒，都可以通过该系统一键实现。”江苏省应急管理厅基础处处长张权表示。
去年11月，《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》正式施行，安全风险报告制度适用范围由工业企业拓展至全行业领域生产经营单位。目前，该省科技厅、民宗委、民政厅、交通运输厅、水利厅、文旅厅、卫健委等7个部门均上线运行安全风险网上报告信息平台，推动较大以上安全风险辨识、管控、报告常态化。
针对面广量大的社会面小场所，江苏省安委办开发应用社会面小场所安全治理系统，将168.7万家小场所纳入平台治理，督促指导基层落实季度巡查，滚动摸排场所底数和风险底数。
“平台将小场所划分为12大类95小类，并按风险等级划分红、橙、黄、蓝四种等级，实行分级分类管理，场所安全信息一目了然。”镇江市丹徒区宜城街道应急办负责人董飞说，在严格落实季度全覆盖巡查的基础上，工作人员可根据需要，开展红、橙、黄等高风险场所重点时段巡查，若发现问题隐患，可及时通过平台上报，十分方便。
此外，江苏省持续完善监测预警体系，加强危化品企业数字化建设，打造钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、矿山企业安全风险监测预警系统，以有力提升风险监测预警效能。
