指挥中枢“一体化” 调度统筹“一盘棋”
“海林市应急指挥部，请将监控画面调到重点生产经营单位作业现场。”连日来，黑龙江省牡丹江市通过市应急指挥部应急指挥平台，对国庆中秋假期后复工复产安全生产工作进行抽查。
牡丹江市地处我国边境，独特的地理位置和复杂的地质、气候条件，给应急管理工作带来较大挑战。近年来，该市锚定加快构建“全灾种、大应急”格局这一目标，通过体制机制创新、科技深度赋能、基层能力提升等一系列举措，持续健全应急指挥机制，提升应急管理整体合力。
搭起“1＋3＋13”架构
“过去，部门之间存在比较严重的信息壁垒，阻碍了信息流通和协同作战。如今，我们通过完善‘1＋3’应急指挥架构，有力破解了这一问题。”牡丹江市应急指挥中心主任王超介绍。
牡丹江市成立由市政府主要领导挂帅的安全生产与防灾减灾救灾委员会，整合应急管理、公安、消防等14个部门资源，建立1个市级应急指挥部和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾3个专项指挥部。为确保架构高效运行，该市配套修订13项专项预案，明确各部门在应急处置中的职责和任务，以及应对不同灾害和事故的具体流程和方法。
王超表示，应急指挥部推行“扁平化”指挥模式，大大缩短了突发事件的响应时间，“现在，应急指挥部可直接与一线救援力量进行沟通，实现信息的快速传递和指令的及时下达”。
6月24日，国家防灾减灾救灾委员会、国务院安全生产委员会举办“应急使命·2025”极端灾害事故场景新质救援能力检验性演习，其中断路、断网、断电应急救援行动演习在牡丹江市东宁市洞庭村举行。这是牡丹江市近年来参与的规格最高、投入最大、涉及面最广的综合性应急实战演练。
演习期间，该市依托应急指挥机制，协调公安等6部门人员联合值守、协同办公，确保关键环节零失误。在演习中，该市应急指挥部迅速启动应急预案，利用卫星电话、无人机等设备，建立临时通信网络，及时调整救援策略，实现全流程可视化指挥，成功破解“三断”情况下的指挥链路难题。
“它不仅仅是一场简单的模拟应对灾害的行动，更是对整个城市应急管理体系、应急指挥机制、部门协同配合及应急资源调配的一次深度且全面的‘大体检’。”王超表示。
建设智慧化平台
无人机实时回传的雪场画面清晰可见，地质灾害“一张图”精准定位各隐患点，自然灾害预警叫应系统不时发出提示……走进牡丹江市应急指挥部，科技元素渗入每一个环节。
“我们通过前端接入单兵设备、无人机等，实现了灾害现场5米到10米精度的定位反馈。”该市应急指挥部技术人员一边演示，一边详细介绍应急指挥平台的联动功能。据介绍，若某地发生森林火灾，应急指挥平台将成为“智能大脑”，自动调取气象、水文数据，将这些信息同步推送至消防救援、林业、交管等部门；根据火灾规模和严重程度，启动相对应的“叫应”。
“如果火灾较小，平台会通知当地的消防救援中队和林业部门前往处置；如果火灾较大，可能会影响到周边地区交通和居民安全，平台则会通知交管部门对相关路段进行管制，并组织周边居民进行疏散。”该技术人员说。
目前，该平台已与14个市级部门和前置通信设备实现互联互通，形成“横向到边、纵向到底”的联动网络。在此基础上，该市应急指挥部还开发了地质灾害防治“一张图”软件，收录全市山洪村、地质灾害点的包保责任人和受威胁群众信息。一旦发生地质灾害，可迅速定位受灾区域，并通知相关责任人组织群众疏散。
“此外，自然灾害预警叫应系统设置冰冻雨雪、森林防火、防汛抗旱3个叫应组别，录入3287名联络员信息，确保预警信息能够及时传递到基层一线，为灾害防范和应急救援争取宝贵时间。”牡丹江市应急管理局局长康永生说。
全域联动 全民参与
“现在，遇极端天气导致公网中断的情况，我们可以通过卫星电话第一时间向上级求援。”东宁市东宁镇政府综合办公室科员王思雨一边说，一边向记者展示新配备的卫星电话。目前，牡丹江市887个行政村已实现卫星电话全覆盖。该市应急指挥部还建立定期抽查通报机制，确保全市通信网络24小时畅通。
在应急救援力量方面，牡丹江市创新“专业队＋社会力量”协同模式，将蓝天救援队等社会应急队伍纳入统一指挥体系，与矿山救援队、危化品救援队等建立共训共练机制。“去年，我们联合蓝天救援队在林口县模拟浅源地震应对，通过实战验证智能遥控救生艇救援、无人机投送物资等战术。”王超说。
2024年牡丹江市遭遇汛情，该市应急指挥部第一时间协调各方救援力量，对东安区大湾村、阳明区铁岭镇等受灾重点区域进行抢险加固，连夜对宁安主城区、西安区温春镇等危险区域加筑子堤，实现了“不亡人、少伤人、少损失”的防汛目标。
牡丹江市应急指挥部应急指挥平台还担负着安全宣教任务。“冰面承载力与温度密切相关……”今年初，牡丹江市应急管理局通过应急指挥平台组织了一场冰面安全防范知识宣讲活动。在这次宣讲中，工作人员结合近年的事故案例，制作了生动形象的课件，内容不仅涵盖冰面形成原理、冰面承载能力等基础知识，还包括冰面活动安全注意事项、遇险自救方法等，得到市民的一致好评。
“应急管理不仅是政府部门的责任，更需要全体居民的参与和支持。只有让安全意识深入人心，才能在灾害发生时动员全民参与、共同应对。”牡丹江市应急指挥中心副主任贾明阳表示。未来，该市将结合实际继续探索，深入查找制度短板，全面提升应急管理效能。
