——“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会涉应急管理内容摘登（上）
近期，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，多个部门介绍“十四五”时期改革发展成就，并回答记者提问。本报现对发布会涉应急管理内容进行摘登，分两期刊发。
国家发展改革委
介绍“十四五”时期经济社会发展成就——
总的来看，在党中央、国务院坚强领导下，这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量，这里有7个方面情况值得给大家作个介绍。
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第四，治理效能。全面深化改革成果加快转化为现代化的治理体系和能力……中国的组织动员和行动能力越来越强，举例来说，今年1月西藏定日发生6．8级地震，灾后30分钟后中心区域开始组织实施抢险救援，数小时内载有救灾装备和人员的救援飞机就已经抵达，当晚受灾群众就住进了防灾帐篷、吃上了热饭热菜，这就是中国力量、中国速度和中国精神。这样的例子还有很多。治理效能的稳步提升，关键在于全面从严治党产生全方位深层次影响，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多群众反映强烈的突出问题，党的领导力、组织力、执行力在不断提高，全面从严治党为高质量发展提供了坚强的政治保障。
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近年来，我国基础设施建设快速发展。请问国家发展改革委是如何看待基建在经济社会发展中的作用？
基础设施是经济社会发展的重要支撑。“十四五”时期中国基建不断跑出向新力和加速度，撑起了中国速度、中国质量，也托起了人民群众对美好生活、幸福生活的新期盼。我们都是亲历者，我想引用4句网友留言来回答您的问题。
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第四句话，“国之重器扛得住地动山摇、经得起百年风雨”，讲的是基础设施体系更加安全可靠。近年建成的白鹤滩水电站、深中通道等，设计寿命都长达百年以上；我国具有完全自主知识产权的“华龙一号”核电机组采用国际最高安全标准，扛得住17级台风、9级地震。2024年全国水库通过拦蓄洪水，减少淹没耕地1600多万亩、避免转移人口1100多万人次。同时，我国已建成44条特高压输电通道，另有4条正在建设，电网不仅规模大、覆盖广，而且坚强可靠，“十四五”以来我国没有发生过重大电力安全事故。7月4日，全国用电负荷创了14．65亿千瓦的历史新高，发电量也创了历史新高，达到329亿千瓦时。在此后一周的周一，全国用电负荷又迭创新高，达到14．67亿千瓦。去年9月，超强台风“摩羯”登陆后，仅用80个小时就实现了琼粤跨海电缆恢复供电。
中国基建之所以跨越前行，是因为我们始终坚守服务发展、改善民生的初心，攻坚克难、愚公移山的决心。下一步，我们将坚持适度超前、不能过度超前的原则，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进现代化基础设施体系不断迈上新台阶。
“十四五”规划了102项重大工程，在下一个五年中，投资强度是否会下降？主要的投资领域有哪些？
我国人均GDP刚超过1．3万美元，要进一步推动经济发展、改善人民生活，就必须保持一定的投资强度。经过四年多扎实推进，102项重大工程取得一系列重大进展、重大成效，预计年底前能全部完成规划目标。可以用“五个新”来概括。
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五是安全工程筑牢国家安全“新基座”。6个国家区域应急救援中心基础设施建设基本完成，救援装备现代化水平不断提升，应急处置能力进一步加强。同时，四大油气战略通道持续完善，全国水库总库容达万亿立方米、大坝数量全球第一，以高水平安全保障高质量发展。
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住房城乡建设部
介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就——
人民群众住房条件进一步改善……稳步推进城中村和城市危旧房改造，积极发挥住房公积金作用，系统推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，不断满足人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求。“十四五”期间……建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万名群众。
城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手。关于城市更新，想问一下“十四五”期间住建部都做了哪些具体的工作？
城市更新是城市化发展的一个必然过程，从党的十九届五中全会部署实施城市更新行动以来，我们认真抓好贯彻落实，出政策、明底线，推试点、抓项目，取得了明显成效。
第一，坚持体检先行，找准城市更新的着力点。城市和人一样，是有机生命体，为了健康也需要体检。城市体检评估是精准发现问题、有效解决问题的重要手段，是提升城市治理能力、治理水平的创新性举措。第一是坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题；第二是坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。体检评估发现的问题，就是城市更新需要着力解决的重点。经过近几年的实践探索，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已经越来越成为大家的共识。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。
第二，坚持统筹推进，加快重点任务落地见效。我们指导各地在统筹上下功夫，在重点上求突破，编制城市更新专项规划，精准实施城市更新项目。一方面，抓紧实施一批关系群众切身利益的更新项目，消除安全隐患，改善人居环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。着力补齐民生短板，实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17．5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户、惠及1．1亿居民。坚持抓好城市的“里子工程”，累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升了城市安全运行保障能力和韧性。另一方面，以更实举措推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建设数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，大力推进好房子建设，抓好城镇老旧小区改造，开展完整社区建设，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个，为市民创造更好的生活空间、更新的消费场景、更多的创业空间。
第三，坚持机制创新，建立可持续城市更新模式。一是完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制。对每一个项目都精打细算，做到自身资金能平衡、运营维护可持续。二是城市体检和城市更新一体化推进，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。三是建立金融、财税、土地等相关支持政策协同机制，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”。同时，研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。我们希望，通过新机制的建立，推动高质量城市更新，更好地适应城市发展已经转向以存量提质增效为主阶段的新要求。
做好城市更新工作，关键是城市要落实好主体责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局，要扎实开展城市体检评估，编制城市更新规划，分轻重缓急谋划好城市更新项目，统筹政策和资金，加强组织保障，推动各项任务尽快落地见效，以城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
时隔十年，今年再次召开了中央城市工作会议，部署建设现代化人民城市，想问在贯彻落实会议精神方面，住建部有哪些考虑？
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作为落实会议精神的主责部门，住建部结合工作责任和职能，重点抓三件事。
第一件事，就是高质量开展城市更新……系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设……推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造……统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质的生活空间。
第二件事，就是高效能推进城市治理。以提高城市治理体系和治理能力现代化水平为目标，持续加大治理投入，加强城市管理统筹协调，推动治理重心和配套资源向基层下沉，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运作的新模式，推进城市管理能进社区、物业服务能进家庭，推行行政服务能够“一网通办”、城市运行能够“一网统管”，以“绣花”功夫补齐短板、优化服务。
第三件事，就是高水平编制住房城乡建设领域的“十五五”规划。我们将认真贯彻落实即将召开的党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神，把党中央关于城市工作的决策部署，细化为工作任务、改革举措和工程项目，在住建领域“十五五”发展规划中，一项一项抓好落实、见到成效。
中国气象局
介绍“十四五”时期气象高质量发展成就——
气象服务国计民生成效更加显著。气象关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，气象工作者始终坚持人民至上、生命至上，在守护生命安全方面，各地政府均建立了以气象预警为先导的应急响应联动机制，气象灾害防御纳入基层综合防灾减灾体系。气象联合水利、自然资源等部门共同制作发布山洪和地质灾害风险预警，强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，形成防灾减灾工作闭环。“十四五”时期，因气象灾害造成的经济损失占GDP比率平均下降0．12个百分点……围绕交通保畅，气象、公安、交通运输部门建立“一路三方”预警联动机制，优化提升路段的交通事故数量同比下降51％。围绕新质生产力保稳，开发巨灾保险、天气衍生品、气候投融资等绿色和普惠的金融气象服务产品，服务金融高质量发展，推进“气象数据要素×”行动，有力支撑低空经济、新能源产业等多个行业领域……
近年来，极端天气多发频发，能否介绍一下在发挥气象防灾减灾第一道防线作用、构建中国特色气象防灾减灾体系方面，气象部门有哪些做法和经验？
习近平总书记要求发挥气象防灾减灾第一道防线作用。打铁还需自身硬，要守牢第一道防线，必须有真功夫、硬本领。多年来，我们坚持科技自立自强，积极夯实基础业务能力，不断提高预报预测准确率，积极探索将科技创新成果有效转化为防灾避险、赋能发展的实际成效；同时强化主动、互动、联动，与各地区、各部门协同配合，探索形成了两方面经验做法：
一是深化以气象预警为先导的应急响应联动机制，让气象预警更快速通畅地转化为防御行动。“十四五”时期，各地将气象灾害防御纳入政府综合防灾减灾体系，不断健全以气象预警为先导的应急联动机制。全国各省（自治区、直辖市）都制定了相关政策，将气象灾害预警作为应急启动的关键条件。气象部门不断推进气象实况业务、精准预报业务和快速部署响应机制的有效衔接咬合，进一步固化上下贯通、区域协同、跨部门联动的极端天气应急联防工作机制和业务流程。我们建立了由28个部委成员组成的气象灾害预警服务部际联络员会议制度，建成了新一代国家突发事件预警信息发布系统，实现17个行业82种预警信息汇聚共享与快速发布，预警信息可以在1分钟内快速送达应急责任人，高效支撑防灾减灾决策部署。
二是细化递进式气象服务模式，实化直达基层的临灾预警“叫应”机制，有效支撑地方党委、政府应对极端天气。我们在实践中探索建立了递进式气象服务模式，打个比方，像剥洋葱一样，层层递进，在时间维度上不断细化，预报时效从季度到月、周、天，进而不断精准到小时、分钟；在空间维度上不断聚焦，从大的天气系统影响范围，不断聚焦到灾害具体影响的乡镇、村和重点人群；在响应维度上不断咬合，为各级党委、政府分时段、分区域启动应急响应措施、实施精准防控，提供决策支撑，从而将极端天气影响“最小化”，尽最大努力降低人员伤亡的风险。比如，福建省的“1262”递进式服务模式，就是省政府根据气象部门12小时、6小时和2小时的递进式滚动预报，相应作出提前划定防范重点区域、提前预置救援力量和提前部署人员转移等行动举措。目前，全国各省、市、县气象部门都已建立了高级别预警“叫应”机制。今年5月底6月初，云南省怒江傈僳族自治州出现持续强降雨，多地发生滑坡、泥石流，怒江气象部门强化递进式气象服务，及时果断“叫应”相关责任人，支持成功转移避险3904人。同时，我们还积极应用“闪信”等新技术，提升预警信息触达的自动化、智能化水平和发布、响应效率。
保障人民福祉安康是气象工作者的首要责任，我们将始终坚持人民至上、生命至上，从守护人民生命财产安全和服务国家经济社会发展大局出发，更有力地发挥好气象防灾减灾第一道防线作用。
工业和信息化部
能否介绍一下我国信息通信业的发展成就以及下一阶段的重点工作？
“十四五”期间，我们主要从“广覆盖、促协同、强赋能”三个方面，加快建设智能化综合性数字信息基础设施，进而打通经济社会发展的信息“大动脉”。
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“强赋能”方面，加快信息通信技术深度赋能实体经济转型。组织实施5G应用“扬帆”行动计划，推动工业互联网规模化应用。生产领域，全国“5G＋工业互联网”建设项目超过2万个，一批“无人矿山”“黑灯工厂”“智慧港口”等新模式、新业态逐步壮大。
在工厂部署AI技术的需求与确保它不会最终摧毁蓝领制造业工作岗位之间，如何取得平衡？
在推进人工智能广泛应用的过程中，可能会对部分重复性、危险性的岗位产生替代效应，但同时也将提高劳动效率和安全水平，更能催生大量新岗位、新职业，促进就业提质扩容。
下一步，我们将与有关部门加强协同，充分挖掘人工智能在创造岗位、提升效率等方面的潜力，加强职业培训和教育，提升劳动者的技能水平，培养更多适应智能化时代的新型人才。
财政部
“十四五”是全面建成小康社会的第一个五年，人民群众对于美好生活的期待更足了，想请问财政部在保障和改善民生方面，做了哪些工作？
民生二字，重若千钧。让人民过上幸福生活，是我们的头等大事。“十四五”以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70％以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。这些年，我们力求做到四个“突出”。
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四是突出更加公平，织密“保障网”，不断拓展保障范围、提高保障水平……我们还创新建立救灾资金快速核拨机制，“十四五”时期共安排资金2．59万亿元，全力帮助人民群众抗灾救险、恢复生产和生活。
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市场监管总局
介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就——
“十四五”以来，全国市场监管系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实国家“十四五”规划各项部署，坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。具体体现在以下几个方面：
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五是安全监管持续加力……加强工业产品源头治理，将6种高风险产品纳入生产许可证管理，将15种产品纳入强制性产品认证管理，发现并依法处置22万批次不合格产品。同时，深入开展特种设备安全隐患排查治理专项行动，安全形势总体趋于平稳。
工业产品涉及人民群众生产生活的方方面面，产品质量也事关老百姓的身体健康和生命财产安全。请问在保障工业产品质量安全方面，重点开展了哪些工作？
产品质量事关千家万户，保障产品质量安全是市场监管部门的重要职责。“十四五”以来，全国市场监管部门不断加大工业产品质量安全监管力度，质量安全形势总体平稳。我们主要做了以下几方面工作：
一是管住产品源头质量。注重发挥工业产品生产许可和强制性产品认证，也就是我们常说的CCC认证的准入把关作用，强化产品质量安全源头治理。2024年5月，国务院印发决定，对冷轧带肋钢筋、安全帽等6种产品实施生产许可证管理，调整后，生产许可证管理产品增加到14类27个品种。将电动自行车锂电池等15种产品纳入CCC认证管理，目前CCC目录内产品共计17大类106种。
二是压实企业主体责任。保障产品质量安全，关键是企业；压实企业质量安全主体责任，关键在人。我们制定出台工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定，指导生产和销售单位对质量安全风险实施清单式管控，有效解决企业在管控产品质量安全风险中“不懂、不会、不准”等问题。
三是严查重点风险隐患。每年印发实施全国重点工业产品质量安全监管目录，切实加强重点产品质量安全监管。对133万余家企业285万余批次产品开展监督抽查。持续加大缺陷产品召回力度，累计召回汽车3647万辆、消费品3467万件。切实加强老幼病残孕等重点群体用品质量安全监管，连续开展儿童和学生用品安全守护行动。开展电动自行车安全隐患全链条整治。
四是开展质量技术帮扶。深入推进质量技术帮扶“提质强企”行动，累计帮扶企业37．6万家。在全国推进产品质量可靠性提升实践，产品故障率逐步下降，产品耐用性显著增强。连续开展消费者质量安全教育活动，受益群众达2105万人。
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国家数据局
近些年，可以感受到数字社会建设步伐加快。请问，随着数字技术不断创新和数据资源的开发利用，我们的日常生活、公共服务以及社会运行等方面有哪些新变化？
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最后是社会治理更加精准高效。深化数据资源开发利用和多场景应用，数据要素赋能社会治理水平持续提升。政务服务“一网通办”纵深推进，“高效办成一件事”应用场景日益丰富，“接诉即办”市民热线数据加速整合利用，群众办事便利度不断提升。城市运行“一网统管”持续深化，自然灾害智能预警等应用取得实效，城市治理从“分散管控”转向“全域协同”，智慧治理和韧性安全能力全面增强，公共服务“一网通享”效能提升，跨部门、跨层级数据共享，业务协同不断深化，生活服务、企业服务等领域免申即享场景应用不断丰富。
