同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。畅通应急指挥体系、强化极端场景应急保障、优化应急物资保障机制、高标准开展灾后重建、加强自然灾害防抗救一体化应对……“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门推动灾害防范向“灾前预警”和“主动防控”转变，推动应急处置更加高效，坚决打赢防灾减灾救灾“主动仗”，全力确保人民群众生命财产安全。
本期选取5个地区，展示各地如何立足群众期盼、聚焦难点堵点，因地制宜探索创新，奋力为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更为牢固的安全保障。
创建“1618”体系畅通救援指挥渠道
■吴胜巧／口述 本报记者 徐文标 刘向伟／整理
我是浙江省应急管理厅指挥中心主任吴胜巧。
“十四五”期间，应急管理部建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。浙江省应急指挥部体系也融入其中。
浙江地处东部沿海，“七山一水两分田”的地貌，让防汛防台、防地质灾害、森林防火等成为常设考题；同时，浙江市场经济活跃，小微企业多，安全生产事故防控压力也非常大。这些风险隐患，既需要平时精准预警、有效管控，也需要急时快速响应、高效救援，灾后尽快恢复、重建家园。
近年来，在应急管理部指导下，我们高效运行防汛防台“1833”（1个联合指挥部、8个重点领域专业支撑、“3张单”闭环管控、“3个一”预警叫应）联合指挥体系，有效有力防御应对梅雨、台风等自然灾害。我们还创新建立“1618”救援指挥体系，即后方指挥部按“1名指挥员＋6个模块”运行，平时模块化值班、急时快速激活；现场指挥部按“1名总指挥＋8个工作组”统筹，确保前后方联络畅通、一体联动。如今，一旦响应启动，省、市、县三级指挥部可以及时掌握前方救援情况，协同做好力量、装备和专家调度。
同时，在“1618”救援指挥体系下，我们建立“信息收集—分析研判—预警提示”机制，结合预报预警、风险隐患等信息，统筹相关部门开展联合会商，及时研判风险，并向重点地区、行业发出预警提示，推动防范关口前移。8月，我们通过指挥平台发现省内连续发生多起夜间起火险情，于是对该类事故进行分析研判，进而部署各地加强夜间安全生产巡查。半个月后，该类险情数量明显下降。
为保障“1618”救援指挥体系上下贯通、高效运行，我们大力推进应急指挥部规范化建设，细化省级31项、市级23项、县级15项任务清单。各级指挥部配备指挥大厅、应急值守室、会商研判室等场所，接入视联网、卫星通信网等网络，常态化开展应急管理与消防救援部门联合值守，重点时段相关部门进驻值守，动态开展会商研判；严格落实“紧急信息1小时内报告”要求，构建地方报送、部门共享、基层直报、舆情监测、技术感知“五位一体”信息网络。
极端条件下“联不上、看不见”曾是指挥救援的痛点，如今我们建成“空天地一体”指挥网络，推动各地配备应急指挥车、无人机、单兵设备、370MHz对讲机等设备，30分钟内可直联救援现场；为1．4万余个多灾易灾村（社区）配齐卫星电话，构建“1＋8”无人机空中通信中继平台等。这些都为“1618”救援指挥体系提供了技术支撑。
未来，在应急管理部指导下，我们将不断增强责任感使命感紧迫感，以改革创新精神推动应急指挥能力水平全面提升，着力确保灾害事故信息快速感知、及时研判调度、高效有序处置。
破解“三断”难题 强化极端场景应急保障
■邹春烨／口述 本报记者 沈良坤／整理
我是福建省应急管理厅防汛抗旱处处长邹春烨。
近年来，为破解断路、断网、断电难题，应急管理部在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话，10．2万个多灾边远乡村有了保底通信装备；在偏远易灾地区规划建设一批直升机起降点，建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，实现救援人员和物资的快速投送。
福建地处东南沿海，暴雨、台风多发，自然灾害点多面广、突发性强、危害性大。受地理条件和地质地貌影响，极端灾害往往造成偏远山区断路、断网、断电。破解“三断”难题、打通基层防汛救灾“最后一公里”，既是“十四五”时期福建防灾减灾的核心目标，也是守护人民群众生命财产安全的关键所在。
“十四五”期间，我们以“十个有”为重点，连续三年推进基层防汛能力标准化建设，全省1100余个乡镇（街道）、1．7万个村（社区）如期完成建设，落实基层先期处置力量23万余人，为近20万名一线防汛干部配发“五小件”（安全帽、救生衣、防雨护具、强光手电、救生哨），从人和机制上筑牢基层防汛第一道防线，逐步构建应对极端场景的应急保障体系。
在保障通信方面，我们采取统一标准、统一配备、统一管理模式，为山洪灾害高风险村配备了3550部卫星电话。这类电话自带卫星搜索功能，灵敏度高、携带方便，能在无公网、恶劣天气下使用，还具备位置追踪、险情实况图传、紧急呼叫救援等功能，成为“三断”场景下的“通信生命线”。2024年6月，龙岩市上杭县遭遇特大暴雨，12个乡镇71个行政村出现通信中断情形。当地通过卫星电话传递信息2000余次，紧急转移群众3400余人。为确保卫星电话“管得好、用得上”，我们联合多部门制定了《福建省山洪灾害高风险村应急卫星电话使用管理规定（试行）》，要求各地开展卫星电话使用、维护培训，并在每年汛前开展通话测试，确保通信顺畅。
除了地面通信，我们还着力打造“空中防线”，构建水陆空一体救援网络。例如，推进自然灾害应急能力提升工程航空应急项目，建设大型固定翼长航时无人机救援平台，通过无人机搭载公网基站，大幅提升重特大自然灾害下全天时灾情侦察、大范围应急指挥通信能力；实施“五个一百”公共安全保障提升工程，在全省建设100个航空应急救援直升机起降点，打通应急救援“空中通道”。今年，受台风“韦帕”外围环流影响，福建中南部沿海地区遭遇大风暴雨，多地面临次生灾害威胁。我们启用大型固定翼无人机对重点区域进行高空巡查，实时获取汛情、河道水位、城市积涝等画面，为决策提供了重要支撑。
如今，福建省应对“三断”场景的应急保障能力已显著提升，但防汛救灾没有“终点”。未来，我和同事们将进一步强化管理、迭代技术，持续提升极端场景下应急通信保障水平，全力确保“三断”下应急“生命线”畅通、应急指令快传达，用更坚实的防灾减灾防线，守护好人民群众平安。
立足群众需求 精准保障救灾物资发放
■汤旭希／口述 陈亨攀／整理
我是广东省湛江市应急管理局党委委员、副局长汤旭希。
今年第18号台风“桦加沙”过境后，湛江市受到严重风雨影响，转移安置的受灾群众多，且受灾群众多分散安置在各个村和社区，部分群众领取救灾物资较为不便。在国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部的协调下，湛江市坡头区乾塘镇南寨村等多个安置点都有了“应急超市”。超市内，油米酱醋、卫生用品、小家电等生活物资一应俱全，村民们凭借提前发放的“应急物资关爱券”，可根据需求自选商品。对于行动不便的群众，我们则组织志愿者协调商超，将物资直接送到他们手中。
“应急超市”正是国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部为满足受灾群众更加多样化的物资需求，协调腾讯基金会、壹基金，在湛江等地创新应急物资政社协同保障机制的产物。在台风“桦加沙”来袭前夕，我们便利用腾讯基金会的“关爱平台”，向可能受灾的困难群众发放了“应急物资关爱券”。
湛江市台风灾害多发，新中国成立以来，共有70多个台风登陆，其中有3个超强台风，年均受到5．2个台风影响。过去，上级调拨的救灾物资以及我们储备的救灾物资，能够保障受灾群众的基本生活需求，但无法顾及受灾群众的个性化需求，同时在物资配送中也常常面临“看得见却送不进”的困境。
近年来，在应急管理部和省应急管理厅的有力指导和统一部署下，我们持续完善应急物资储备体系，制定应急物资储备规划，综合考虑湛江市灾害风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，统筹相关部门应急物资需求，建立实物储备、协议储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备体系。围绕如何将应急物资更快更准地送达群众手中这一关键问题，我们着力健全应急物资保障运行体系，坚持“集中管理、统一调拨，平时服务、灾时应急，采储结合、节约高效”的原则，不断探索、优化调拨机制，在打通“最后一公里”上下苦功、求实效，如今成效初显。
2024年应对台风“摩羯”时，中央调拨的折叠床、衣被等物资抵达后，我们迅速行动，将物资快速分配到徐闻县琼州海峡的3个安置点，保障了4120名滞留司乘人员的基本生活，整个过程高效顺畅。
“我牙口不好，就选点软和的面条，这个券真是想到我们老人心里去了”“家里正好缺这些，自己选的都是急用的，一点不浪费”……今年的“应急超市”更是广受好评，受灾群众纷纷点赞。另外，10月6日台风“麦德姆”救灾期间，广东省应急管理厅派出直升机运送救灾物资到达重灾区徐闻县后，我们第一时间将其发放到群众手中，同时，中央调拨的救灾物资也直达5个县（市、区），并迅速发放。
灾害发生后，救灾物资越早发放，受灾群众基本生活越能尽早得到保障，灾后恢复重建工作越能尽快推进。我们将以“应急超市”这一救灾新模式为样板，及时摸底了解受灾群众需求，不断扩大物资储备范围，用心用情、精准保障救灾物资发放。
护航灾后重建 传递党和政府温暖
■顿珠江村／口述 崔 娟／整理
我是西藏自治区日喀则市定日县消防救援大队大队长顿珠江村。
1月7日9时5分，定日县地动山摇，一场6．8级地震打破了清晨的宁静。顷刻之间，房屋倒塌、道路损毁、人员被困，灾情万分危急。在党中央、国务院的坚强领导下，人员搜救、救灾救助、恢复重建等工作有序推进。8月20日前，受灾的3723户20468名群众已入住安全舒适的新居。
每日开展防火检查、向群众叮嘱防火要点、定期组织宣传培训……在灾后重建的二百多个日夜里，这些都是我和队友们的日常。入住新居时群众脸上的笑意，便是我们最大的收获。
地震发生后，应急管理部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，迅速进行灾情评估，将响应等级提升至二级。在西藏自治区消防救援总队调度下，我们迅速响应，第一时间完成队伍集结、装备清点等工作。作为首批救援力量，在没有大型器材设备、没有精良的通信设备、没有充足的物资保障等情况下，我和队友们通过肩扛手刨等方式，救出被困人员15人，转移被困群众254人。与此同时，各方增援力量相继抵达，同步开展救灾救助等工作。当晚，受灾群众住进应急帐篷，吃上热气腾腾的饭菜。通信、网络、道路、供电等也有序恢复。
为全面筑牢重建期间消防安全防线，在自治区党委、政府统一领导下，总队迅速成立前方指挥部，向重建区与避让区投放227人、70车消防救援力量，并在震中4个重灾乡设立消防执勤服务站。我和队友们通过常态化开展防火检查和消防安全知识普及、安装摄像头和独立烟感报警器等设备，实时看护板房区，守护好临时安置区消防安全。
初秋来临之际，我们主动走进田间，帮助灾区群众抢收庄稼，在弯腰割穗的同时，提醒群众做好防火工作。“你们贴的藏汉双语海报，我天天看。‘远离火源电源’，都记着呢！”老乡们的肯定，更激发了我和队友们守护他们的信心和决心。
我们主动对接属地政府，摸排灾区特殊群体，确立5户结对帮扶家庭，在藏历新年等节日开展慰问。其中，在地震中被救出的拉姆母子成为重点关怀对象。5月24日，我们邀请拉姆的儿子旦增顿旦来大队参观，体验装备、共进午餐。旦增顿旦很开心，不停地向我们了解日常工作生活情况，说“将来想跟我们一样救民于水火”。我们还组织党员先锋服务队，常态化开展送水入户、清扫环境、走访慰问等暖心服务，在唠家常中了解群众有哪些急难愁盼的事情，并着手帮助解决。
群众利益无小事。作为为人民而生、为人民而战的“火焰蓝”，我和队友们将自觉把人民放在心中最高位置，在服务人民中传递党和政府温暖，守护好千家万户的安宁与幸福。
防抗救一体化，提升自然灾害防御能力
■王 艺／口述 本报记者 黄 雄／整理
我是湖南省张家界市桑植县应急管理局局长王艺。
今年6月，一场历史罕见的特大暴雨突袭桑植县，全县平均降雨量达329．8毫米，县城、村庄多处被淹，人民群众生命财产安全受到严重威胁。我们第一时间组织群众转移避险，动员3000多名党员干部冒着暴雨在18小时内转移37613人。其中，上河溪乡村一家三口被村干部转移30分钟后，约2．5万立方米的山体倾泻而下，房屋瞬间被毁。
这些年，应急管理部把人员转移避险作为减少人员伤亡的最关键举措，一方面通过优化升级监测站点，拓展铁塔大数据等监测手段，想方设法提升预警能力，为应急准备争取更多“窗口期”；另一方面，强化预警响应联动，推动各地转移避险速度更快、范围更精准、组织更严密。
桑植县有“九山半水半分田”之称，山地面积占比高，地貌差异大，是湖南省三大暴雨中心之一。正是在应急管理部部署下，我们围绕“转移谁、何时转、谁组织、转到哪、转后管”五个转移避险关键环节，结合实际情况做了大量工作，才有了在关键时刻守护群众平安的底气。我也有幸在国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部举行的汛期安全知识发布会上分享我们的探索。
“功夫要下在平时，才能遇事不打乱仗”，这是我对此次暴雨应对的最深感受。“先救灾、再核灾、慢重建”是我们过去的工作思路，我们曾经也面临自然灾害风险隐患排查“各扫门前雪”的困局。“十四五”期间，在上级指导支持下，我们首先在观念上进行调整，以“从被动到主动、从分散到协同、从灾后到全程”为路径，整合相关部门职责、出台规范化标准，推动构建“查、治、警”全周期风险管控体系，持续加强自然灾害防抗救一体化应对。
在隐患排查方面，我们开展拉网式灾害隐患排查，锁定3447个高风险点，推动建立“一人一点一方案”包保责任制，明确县乡村三级责任人24小时巡查值守，推动隐患动态清零；在监测预警方面，投入专项资金构建“村村响”广播、短信推送、入户通知等多渠道立体预警网络，推动预警信息“秒级发送、全域覆盖”；在应急响应方面，以气象预警为先导，细化“631”应急响应流程（6小时预报、3小时预警、1小时叫应），明确“何时转、谁组织、转移谁、转到哪”等操作规范。
为推动抢险救援更高效，我们将应急队伍建设纳入乡镇考核，建立县、乡、村三级应急队伍，299个村居（社区）均组建15人以上的应急小分队，目前有队员超5000人，每年开展协同演练。为保障灾后重建更精准，我们不断建强灾害信息员队伍，目前可在灾后24小时内完成灾情核查与损失评估。我们凝聚多元合力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，党员带头开展自救互救，推动全社会形成防灾减灾救灾的强大合力。
未来，我们将因地制宜，不断加强自然灾害防抗救一体化应对，提升自然灾害防御能力。
