——“十四五”应急管理创新探索之路②
防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。
作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，中华民族始终在同各种灾害作斗争。习近平总书记强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，各地各部门推动构建上下贯通、协调联动的应急指挥体系，不断加强自然灾害防抗救一体化应对，全力打好防大灾抢大险总体战，为强国建设、民族复兴伟业夯实安全基座。
应急指挥体系持续优化
应急管理工作与天斗、与地斗、与各类风险隐患斗，需要建强上下贯通、协调联动的应急指挥体系。“十四五”期间，锚定防抗救一体化应对，大安全大应急框架下应急指挥机制不断完善。
2023年，国家应急指挥总部建成投用。当年的防汛关键期，这里彻夜灯火通明，一道道指令不断发出。防汛吃紧阶段，一个晚上曾连续四次调度重点地区，点对点指导抗洪抢险、转移避险、力量物资调派等工作。
立足实战、围绕实战、服务实战，应急管理部持续提升国家应急指挥总部运行效能，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。如今，利用大数据、人工智能，包括应急管理“久安”大模型，国家应急指挥总部能在地方上报信息前，精准锁定可能出现“三断”的区域，再通过简单、快速核查，即可快速发布预警，同时还可对相关力量、装备及时进行部署，进一步提高应对的及时性。
指导相关省市提前预置卫星电话、370MHz对讲机等保底通信装备，利用铁塔、通信大数据对重点地区进行持续监测，利用预置及跨省调派的通信无人机进行重点保障……今年汛期，华东、华北、东北等地持续遭遇强降雨，应急管理部积极部署行动，确保应急指挥通信畅通。
通信是应急指挥的“生命线”。应急管理部在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话，10．2万个多灾边远乡村有了保底通信装备；在偏远易灾地区还规划建设了一批直升机起降点，建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，实现救援人员和装备物资快速投送；制定发布推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范》，强化国家、区域中心、省、市、县五个层级的应急指挥通信保障能力建设。
从长江两岸到白山黑水，从中原大地到东海之滨，各地因地制宜、系统谋划探索实践，进一步强化各级指挥部建设，推动应急指挥体系扁平化一体化、应急指挥专业化智能化。
在山东，16个市、136个县（市、区）全部按标准建成应急指挥部，各级指挥部采取“应急＋消防”“应急＋行业部门”模式，有力解决基层应急处置因职责不明、参与不够导致的效率低下问题。
在广东，不仅建设省、市、县三级144个应急指挥部，还建成1613个乡镇（街道）应急指挥中心。在应对台风、暴雨等灾害中，各级指挥部上下联动、一体应对，指导基层优化应急处置方案，推动救援行动高效开展。
在四川，省市县三级应急指挥通信保障分队组建，并配有信息采集、信息传输、现场指挥等通信保障装备，同时将卫星电话融合终端、应急“叫应”终端、融合网关等设备部署到多灾易灾高风险地区的行政村，持续提升“三断”下的一体化通信保障能力。
…………
“十四五”期间，应急管理部把人员转移避险作为减少人员伤亡的最关键举措，在提升预警精准度、打足提前量之余，督促各地建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，让避险“跑”在遇险前。
各地积极探索。例如，为解决“叫应”职责不明确、“叫”而不“应”、多头“叫应”等突出问题，贵州省防汛抗旱指挥部印发汛期强降雨防范应对“五有”工作机制，形成“有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实”的“叫应”闭环；为确保“有叫必应、有应必答”，实现“叫得快、应得也快”，湖北省防汛抗旱指挥部办公室出台防汛救灾预警“叫应”十条措施，等等。
应急管理基础不断夯实
基层位于应急处置的最前沿，只有基层“筋骨强壮”，才能在灾害初期迅速、有效地进行应对，最大限度减轻灾害损失。“十四五”期间，各地各部门下大力气夯实应急管理基础，为高效开展应急处置筑牢“底盘”。
前不久，首届灾害信息员业务技能大赛总决赛在京举行。各支参赛队伍同台竞技、交流互鉴，提升应对极端复杂灾害的实战水平。
灾害信息员是基层与灾害赛跑的“吹哨人”。应急管理部大力推进全国灾害信息员队伍建设，建成覆盖省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍，目前有100多万人。他们报送的灾情信息，成为提升应对效率的重要因素之一。
7月8日至10日，贵州省遵义市遭遇持续强降雨，市级灾害信息员邓德骐和同事坚守岗位，一通通预警“叫应”电话直达基层，4000余名受威胁群众得以成功转移。
要防止“小险变大险、小灾成大灾”，建强用好一支扎根在群众身边的应急救援队伍极为重要。各地大力探索，如四川省着力构建县域“1小时”和乡镇（街道）“半小时”应急救援响应圈，全省516个中心乡镇（街道）建立消防救援站，3101个乡镇（街道）均有应急队，村（社区）应急分队有3．4万余支；安徽省宿松县应急管理局组建23个乡镇（街道）应急救援队和213个村（社区）应急突击队，培育2支社会应急力量，逐步形成“政府、企业、社会”三位一体的专业应急力量和救援资源，为各类应急处置提供人力支撑。
提高基层应急处置效率，离不开赋能赋权。广东省建立极端天气条件下“镇自为战”“村自为战”三防工作机制，赋予基层“第一时间决策权”，确保极端天气下基层能快速组织防御和自救互救。江西省九江市探索形成“应急管理部门调度、督查、管总，气象、水文部门管量，水利部门管工程，专家管技术，其他部门管行业”的防汛机制，确保各部门各司其职，应急处置指挥有力、组织有序、调度有效。
提高基层应急处置效率，离不开物资装备保障。福建省推动在乡镇（街道）重点区域建设微型应急救援站（消防站）和训练设施场地，为基层应急救援队伍补齐物资保障能力不足的短板，实现“5分钟响应、15分钟到达、20分钟内开展施救”。陕西省西安市新城区把应急避难场所与直升机简易起降点同步建设，并借助新城区应急指挥部建设，将避难场所位置、物资储备等信息录入智慧云护安平台终端，遇到突发灾害时，快速转移安置人员。
防抗救一体化应对挑战
当前，我国发展面临的复杂性、挑战性、严峻性多年未有，安全生产基础仍然薄弱、极端天气趋强趋重趋频，特别是各种风险相互交织、相互影响、相互加强。任何一个小风险处置不力，都可能引发蝴蝶效应。“十四五”期间，各地各部门加强自然灾害防抗救一体化应对，主动预置应急力量、救援物资，化解一次次险情危机，打赢一场场大仗硬仗。
台风“桦加沙”是今年以来西北太平洋生成的最强台风。台风登陆前，国家防总便针对重点地区启动防汛防台风四级应急响应，并派出工作组赶赴广东协助指导防汛防台风工作。
9月23日，台风登陆前一天，国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利、自然资源等部门联合会商，部署中央企业工程抢险力量、前置消防救援队伍力量，全力做好防范应对准备。当天，国家防总提升广东、海南防汛防台风应急响应至三级，针对广西启动防汛防台风四级应急响应，国家防灾减灾救灾委员会启动国家救灾应急响应，中央应急抢险救灾物资（防汛抗旱类）和中央救灾物资同步调拨至广东。
9月24日，台风登陆前，国家防总专题调度部署台风“桦加沙”防范应对工作，确保各项责任措施落实落细。可以说，台风尚未到，防范已就绪，极大缩短了应急响应时间。
台风登陆后，国家层面派出的工作组就地转化为“抢险救援队”，既当“指挥员”更当“战斗员”，确保上级部署在一线落地见效，让受灾群众早日重返家园。
与以往不同的是，在应对台风“桦加沙”过程中，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部探索实施“应急超市”项目试点，受灾群众可根据自己的需求到“应急超市”领取所需物资。
在受严重风雨影响的广东省湛江市坡头区乾塘镇南寨村，安置点都设有“应急超市”。受灾群众凭借提前发放的“应急物资关爱券”，即可自选商品，避免了传统物资发放可能出现的“众口难调”问题。这一探索不仅让救灾救助更精准高效，也最大限度满足了受灾群众多元化、个性化的物资需求。
群众的需求就是应急管理部着力解决的重点。在甘肃积石山县6．2级地震和西藏定日县6．8级地震抢险救灾中，受灾群众御寒取暖是个大问题。应急管理部立即启动中央企业应急联动机制，协调中央企业为受灾群众搭建安全温暖的活动板房。积石山县的受灾群众在震后不到24小时就住进了更坚固耐用、安全温暖的板房。而在定日县，活动板房搭建速度进一步提升，最快的只需2分7秒即可搭建完成一间板房。
定日县地震发生当晚，1亿元中央自然灾害救灾资金就已预拨到位。这得益于应急管理部会同有关部门建立的中央救灾资金快速预拨机制，按照大头在先、“快”字当前的原则，灾害发生后第一时间进行会商、迅速拨付，解决灾区的燃眉之急。
面对“全灾种、大应急”挑战，坚持系统思维，从灾前、灾中、灾后全过程发力，已成为应急管理部应对自然灾害的常规操作，全面提升了自然灾害风险防范和应急处置能力。“十四五”期间，应急管理部累计启动国家救灾应急响应85次，有效应对四川泸定地震、重庆山火、京津冀特大暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等重大灾害。
防大灾抢大险，对物资保障是不小的考验。如今，受灾群众不仅基本生活需求得到充足的保障，个性化需求也日益得到满足。这源于应急管理部不断健全的应急抢险救灾物资保障体系。“十四五”期间，中央储备较“十三五”末增长了39．6％，基本实现省市县应急物资储备库全覆盖。应急管理部还建立应急物资政社协同保障机制，根据灾区需求，协调阿里集团、中国红十字会总会、爱德基金会、乡村发展基金会、壹基金、基金会救灾协调会等，根据受灾群众需求，持续提供品类多、数量足的应急物资。同时，健全物资快速运达联动机制，为物资运送车辆开通绿色通道，推动建立救灾物资“最后100米”分发保障队伍，确保中央救灾物资省内最快6小时内运达，跨省12小时至24小时内运达。
全面建设社会主义现代化国家，要提高抗御灾害能力，在抗御自然灾害方面要达到现代化水平。迈向“十五五”新征程，要继续遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力，为中国式现代化建设行稳致远保驾护航。
