——“十四五”应急管理创新探索之路④
“将安全生产的强制性标准占比提升到90％”，“我国已建成全球最大规模地震预警系统”，“全国已经有几十所高校都设立了应急管理学院或相关专业”。前不久，国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，支撑保障应急管理事业高质量发展的亮眼成绩屡被提及。
“十四五”时期，应急管理部坚持依法治安、科技兴安、人才强安，一大批政策法规、制度标准陆续出台，一大批克难补短、提质增效的新技术、新装备问世，一大批懂应急、会应急的优秀人才崭露头角，全力支撑保障应急管理事业高质量发展。
应急管理法治建设驶入快车道
应急管理部组建以来，在法律法规制修订、标准化建设、法制审核、普法宣传、执法监督等关键环节全面发力、纵深推进，推动我国应急管理法治建设驶入快车道，为防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故提供了强有力的法治保障。
“十四五”时期，突发事件应对法、安全生产法、消防法等一大批法律法规及司法解释被制修订，《国家突发事件总体应急预案》和各类专项预案相继制定，《高层民用建筑消防安全管理规定》《工贸企业有限空间作业安全规定》等部门规章陆续出台。
截至目前，以应急管理部门和消防救援机构、矿山安全监察机构、地震工作机构作为主要执法主体的法律有7件、行政法规有21件、部门规章有72件，初步形成了系统完备、科学规范、运行有效的应急管理法律制度体系。通过“修订一批”“转化一批”“废止一批”“调整一批”，安全生产强制性标准占比提升到目前的90％。聚焦安全风险大、事故隐患多、社会关注度高的领域，应急管理部加大标准迭代升级力度，公告发布了危险化学品安全、烟花爆竹安全、工贸安全等方面500余项国家标准、行业标准。
近年来，应急管理部推动各地区各部门把排查整治重大事故隐患作为防范重特大事故最直接、最有效的手段，制定60余项重大事故隐患判定标准，为重大事故隐患排查整治提供依据。基层一线安全生产管理人员对“什么是隐患、怎么查隐患”，心中更有底了。
“以前到企业检查，所有台账都得翻一遍，检查重点反而是模糊的。”谈及《工贸企业重大事故隐患判定标准》出台后的变化，福建省福州市长乐区应急管理局工贸科科员程俊感慨道，“后来，我们直接瞄准标准明确的重大事故隐患情形，紧盯特种作业人员持证、危险作业管理等关键环节，打蛇打七寸，隐患排查整改效率、效果都有明显提升。”
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》印发，梳理规范应急管理领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，明确应急管理综合行政执法事项名称、实施依据、法定实施主体以及第一责任层级建议。《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》出台，监督和保障应急管理行政执法人员依法履职尽责。《应急管理行政裁量权基准暂行规定》《生产安全事故罚款处罚规定》出台，推动持续加强执法规范化建设。
北京西城区应急管理局从一张特种作业假证书入手，执法人员顺藤摸瓜，牵出一起特种作业证书造假大案，警方抓获涉案人员67名；江苏连云港市多部门协作，捣毁制售假冒伪劣灭火器窝点，扣押灭火器生产设备1套、成品灭火器2382具、灭火器填充粉3吨……近年来，各地着力建立健全安全生产行刑衔接机制，发挥相关部门优势，真正做到打源头、挖根源，努力将风险隐患消除在萌芽状态。
807万人参与，总答题量超过8．5亿题次……近日落幕的第六届应急管理普法知识竞赛，掀起了应急管理普法学法热潮。
“十四五”时期，应急管理部深入开展“以案普法”活动，在部网站、微信公众号和“应急普法”微信公众号上开设《以案普法》专栏，组织开展“‘书·法’之书写安全生产法”普法活动，搭建“报、网、微、端、屏”协同传播的普法宣传矩阵，推动应急管理法规知识深入人心，使人民群众时刻感受到法律的温暖和力量。
以新质生产力赋能新质战斗力
“十四五”时期，应急管理部坚持科技兴安，主动融入科技强国、网络强国建设，深化实施“智慧应急”战略，大力推进应急管理科技自主创新，加强基础研究，加快“国之重器”和“撒手锏”装备研发配备，以新质生产力赋能新质战斗力。
2023年，甘肃省临夏州积石山县6．2级地震发生后，积石山县地震救灾指挥大厅大屏幕上，实时显示着翼龙－2H应急救灾型无人机侦察的灾情画面。图像、数据上下贯通，一个个塌方地点被精准定位，搜救画面被实时回传，为灾区救援提供了强有力的通信保障。
翼龙－2H应急救灾型无人机是翼龙系列产品翼龙Ⅱ的衍生型，主要用于执行灾害探查、应急通信保障、应急投送等任务。如今，翼龙Ⅱ大型长航时应急通信无人机平台已具备“断电、断路、断网”等极端条件下24小时不间断通信保障能力。
2024年8月，我国自主研制的新舟60灭火飞机交付列装，实现我国大中型固定翼灭火飞机零的突破。这型飞机集投水灭火、火情监测、通信指挥、人员运输和物资运输等多功能于一体，具备快速响应、复杂地形作业等优势，成为我国航空应急救援的尖刀和拳头力量。
“十四五”时期，应急管理部持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，加快推进应急管理业务数字化智能化转型。
AI（人工智能）大模型瞬间激活：调取风速传感器数据、锁定人员定位轨迹、划定电子围栏、触发应急广播……从预警到处置仅耗时178秒。今年3月12日，湖北龙蟒磷化工有限公司保康白竹磷矿在深度部署DeepSeek“满血版”AI矿山项目后，上演了一场“教科书式”的危机化解。
近年来，国家矿山安全监察局系统规划矿山智能化建设，联合有关部门推出两批矿山机器人应用场景，全面推动了高风险、脏苦累岗位机器人替代；联合有关部门培育发布两批智能化示范煤矿，组织开展两届“数字矿山提升本质安全”活动，充分发挥示范引领作用。与2020年相比，如今全国煤矿智能化采掘工作面由494处增加到1930处。
目前，运用大数据提升风险感知预测防范能力，已成为应急管理部门的常规操作：“久安”大模型可对视频自动进行扫描，识别高危场所人员集聚、粉尘堆积和烟点火点等情况，推动工作流程再造和业务模式重塑；工贸行业粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统不仅能实时监测粉尘浓度和除尘设备状态等，有危险还能第一时间预警……
近日，由中国地震台网中心、中央广播电视总台国家应急广播与腾讯公司联合推出的全国地震预警微信小程序用户突破3800万个。在多次地震中，地震预警小程序展现出“秒级响应、广泛覆盖、精准预警”的强大能力。地震预警小程序高效运行的背后，是我国建成了全球规模最大的地震预警网，实现了分钟级地震速报向秒级地震预警的跨越式发展。（下转第三版）
培养造就一大批行家里手
“十四五”时期，应急管理部坚持人才强安，用好用活国家人才培养支持政策，深化应急管理人才体制机制改革，加强人才培养阵地建设，深入实施全系统实战大练兵行动，培养造就了一大批懂应急、会应急的优秀人才。
近年来，我国对高校应急管理人才培养的支持力度不断加大，一批与此相关的新专业出现在本科专业目录中。河南立项建设华北水利水电大学智能防灾与应急管理学科、郑州轻工业大学公共安全与应急管理学科，支持河南理工大学等5所高校8个重点学科建设应急管理相关学科方向，不断培育应急管理人才队伍。
江苏昆山推动实施安全生产和应急管理人才培育学历提升工程，与同济大学、南京工业大学等高校签约合作，推动高校加强安全科学与工程等安全学科建设，在部分区镇和产业聚集区设立人才继续教育教学点，开展校地联合办学。
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如今，全国已经有几十所高校都设立了应急管理学院或相关专业，推进人才培养质量持续提升。
软肩膀挑不起硬担子。瞄准新形势、新要求，应急管理部结合实际压茬开展全国应急管理干部三年大培训、三年实战大练兵，狠抓干部队伍应急管理专业能力建设，应急管理干部队伍面貌焕然一新。
2024年，应急管理部采用“线下＋直播”模式举办基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训班，对全国承担风险隐患信息报送工作的联络员、协调员和村级信息员等60余万人开展培训。今年以来，全国安全生产考核巡查业务培训班、航空应急救援组织指挥培训班、综合减灾业务培训班等一大批专题培训相继举办，分领域培养了一批批应急管理工作的行家里手。
与此同时，各地因地制宜，纷纷探索人才培养新路径。
浙江通过制定培训大纲、开展岗前培训、组织技能比武等形式，提升干部职工履职能力和专业素养。截至2024年底，该省应急消防管理站在编干部持行政执法证比例达92．78％。
甘肃大力开展“应急第一响应人”培训，加速培养一批预警信息的传播者、应急知识的宣讲员、风险隐患的排查员和应急处突的战斗员，截至2024年底已培训“应急第一响应人”30万余人。
河南信阳市定期组织开展综合救援技能和跨专业救援技能培训、比武竞赛、联合演练；以市、县、乡、村四级应急管理相关岗位、应急救援队伍人员等为主要培训对象，开展应急救援能力提升培训，确保关键时刻拉得来、顶得上、打得赢。
决胜“十四五”，谋划“十五五”，应急管理系统将坚定历史自信，保持战略定力，以改革创新精神进一步推进应急管理体系和能力现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
