河南濮阳出实招开展化工领域“打非治乱”
河南濮阳，一座因油而建、因油而兴的化工大市，近段时间竟持续主动“揭短”：自3月底起，以低调务实之姿开展化工领域“打非治乱”专项行动，首月即查处非法违法行为十余起，此后力度不减。
“专项行动到12月结束。”濮阳市应急管理局局长王森说，“‘打非’之外强调‘治乱’，是对化工领域深层次问题的回应，强调要重点整治小化工的散、乱、无序等隐蔽生产乱象。”
在具体推进中，濮阳接连打出三套实招，充分发挥基层网格作用，及时发现可疑迹象；紧盯工业用户“水电气”数据，有效掌握异常动态；打通部门壁垒，实现信息共享，以信息化赋能智慧预警。
网格员“吹哨”
及时发现可疑迹象
基层是防控风险、排查隐患和应急处置的最前沿，濮阳深度整合基层网格资源，畅通报告途径，让网格员成为“宣传员”和“信息员”，发现可疑迹象，及时“吹哨”，由市县两级“打非治乱”行动工作专班前来“报到”。
如何界定“可疑迹象”？濮阳市应急管理局在总结化工领域非法违法行为案例与实战经验的基础上，将复杂情形归纳为人员、车辆、场所三大类，并为每类提炼出3条至5条简明扼要、易懂好记的识别要点。“我们主动避开晦涩难懂的化工专业词汇，选用通俗易懂的语言，就是为了让基层网格员一看就懂，学得会、用得上。”该局参与编制识别要点的工作人员沙金说。
例如，基层网格员需留意“日常行踪指向废弃或不明建筑，突然在辖区内长期停留”的陌生人员，或是“频繁出入偏僻废弃厂房、闲置民房、废弃养殖场等场所，且行为谨慎，对他人询问含糊其辞”的人员。重点关注“外观破旧，无明显运输标识，经常性夜间出现”“短暂停靠、散发刺鼻气味”的车辆。若发现门窗紧闭的废弃厂房、闲置仓库周边，排水管道持续散发“臭鸡蛋味、刺激性气味、甜腻味、酸腐味”等异常气味，应将其列为可疑场所上报处置。
一旦发现可疑迹象，基层人员须向所在开发区、乡镇街道、社区或村委会报告，提供准确的位置、特征等关键细节。
接到报告后，属地应急管理部门就会迅速对信息或现场进行初步核实登记和研判，根据实际情况组织相关部门、专家开展联合会诊，对存在疑似化工非法生产、储存情形的进行打击。
“查处非法小化工、小作坊和黑窝点，有点像‘打游击’。”濮阳县应急管理局局长马文彬说，这些人员多为外来人员，购置简易化工装置，一两周内快速安装，生产不到一个月就迅速撤离，“基层工作人员上报的可疑迹象，往往成了关键线索。”据统计，自“打非治乱”专项行动开展以来，濮阳县累计排查各类场所8644处，清除非法小化工窝点或拆除废旧化工装置4处，查处非法违法行为2起。
濮阳市还定期组织基层人员专门开展化工领域“打非治乱”专项行动业务培训，邀请化工行业专家、执法部门业务骨干等进行授课，详细讲解小化工生产工艺、设备识别、原料特性、常见违法违规形式以及安全防护知识等内容，增强基层人员对化工领域非法违法行为可疑迹象的识别能力和报告意识。
为充分激发基层工作人员和群众的参与热情，按照安全生产领域举报奖励标准，报告被查实的报告人，将根据可疑迹象的性质、危害程度以及对化工领域“打非治乱”的实际贡献大小，获得相应奖励。
“水电气”动态监测
揭开违法行为的“隐身衣”
一起看似隐蔽的违法生产行为，在用电数据面前原形毕露。8月18日，濮阳某精细化工科技有限公司因停产期间用电量异常增多被锁定。经属地监管部门现场核查发现，该企业在进行设计变更改造后未按规定组织试生产，也并未报备恢复生产，就开始间歇式生产，属于典型的“明停暗开”。
畅通基层报告渠道的同时，濮阳创新构建“水电气”核查联动机制，以工业用户水、电、气用量异常波动为关键抓手，揭开化工领域隐蔽违法行为的“隐身衣”。
基层供水、供电、供气单位将辖区内工业用户的基本信息，用户名称、地址、“水电气”月使用量及报装时间等关键要素，统一汇总并推送至属地乡镇、街道。属地应急管理部门依托这些数据，系统开展全面摸排与动态分析，重点聚焦新增用户与异常用户。
针对新增用户，濮阳会在用户运行前，现场核查企业实际建设项目是否与“水电气”报装申请一致、生产设备与“水电气”用量是否匹配、是否履行相关手续等。一旦收到异常信息，有关部门将迅速组织人员进行现场核查。
8月20日，濮阳市一新材料有限公司在声称“全面停产”期间，用电量不降反升，与其“仍需技改、不开车生产”的报告明显矛盾。经现场核查，执法人员发现该企业储罐与装置中仍存有物料，存在非法生产迹象。核查过程中，还发现该企业现场存在多处重大事故隐患，属地应急管理部门立即责令该企业停产停业整顿。
信息化赋能
36万条数据支撑智慧预警
化工领域“打非治乱”单靠一个部门，往往难以实现对非法违法行为的早发现、早预警、早处置。濮阳市委、市政府高度重视，多次研究部署化工领域安全监管和“打非治乱”工作，推动建立跨部门联合工作专班，由市应急管理局承担工作专班日常工作。各成员单位指定专人担任联络员，有效打破部门壁垒，推动信息互联互通。
今年6月，濮阳市被应急管理部确定为全国两个化工领域“打非”信息化模块建设试点之一。他们在化工领域“打非治乱”专项行动工作专班基础上，建立“打非治乱”信息化建设联络员队伍，收集汇总公安、交通、电力等14个单位20类近36万条相关数据，为信息化平台运行提供数据支撑。该平台通过跨部门数据智能比对与算法分析，实现对非法违法行为的自动预警与可疑线索信息的精准推送。
自化工领域“打非”信息化平台试运行以来，濮阳已核实平台推送可疑线索信息122条，已查实并处理非法违法行为5起。目前，新一批44条线索正在加紧核实中，初步确认不属实26条，查实并责令停产停业整顿企业4家。
以其中一条线索为例，平台监测发现濮阳某新材料科技股份有限公司在2025年采购大量硝酸，虽有公安备案与税务开票记录，但系统显示其未完成危险化学品登记。经属地监管部门现场核查，该企业竟在未履行设计变更程序的情况下，擅自将锅炉制水原设计使用的盐酸改为硝酸，存在严重安全隐患，最终被属地应急管理部门给予行政处罚。
据悉，作为化工大市，濮阳拥有7个化工园区，危化品从业者约3万人，其中涉及重点监管危险工艺企业48家、重点监管危化品50种、重大危险源271个。在常态化推进“打非治乱”的同时，该市定期开展风险研判，严防发达地区淘汰落后产能转移风险，持续强化规上企业监管，并对全市60余家小微化工企业和长期停产企业实施多轮专项整治。
