——记全国“人民满意的公务员集体”、四川省泸州市应急管理局
泸州市应急管理局工作人员在矿山企业开展安全指导服务。
夯实防线
面对极端灾害多点并发的不利形势，泸州市上下协同、部门协同、军地协同、社会协同，构筑防灾减灾救灾防线
精细服务
开展“专家助安”行动，用心用情服务，为监管执法提升了温度，也提高了工作效能
基层治理
启动“基层应急能力建设补短板三年行动”，着力解决基层应急管理体制机制不完善、资源力量整合不够等问题
“幸好我们听从指挥转移了，要不然啊……”在四川省泸州市叙永县大石镇初级中学安置点，回想起7月发生的那场山体滑坡，转移安置在此的村民张光富心有余悸。
7月24日6时左右，受强降雨影响，大石镇红洞桥村11社、12社发生大规模山体滑坡。因预警及时，当地提前组织56户117名群众安全转移。
这是泸州市应急管理局践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的一个缩影。2022年，泸州市应急管理局获得全国“人民满意的公务员集体”称号。这份荣誉激励着该局党员干部职工立足岗位、奋进向前，围绕提升基层应急能力、筑牢安全防线、提升精准服务能力等，持续为泸州安全发展贡献力量。
基层应急能力建设补短板
“强降雨出现在哪里，精准调度响应就跟进到哪里。”时间回到今年7月初。
“大石镇政府，这里是市应急指挥中心，请你们加强雨后安全风险排查，严密防范山洪、泥石流等地质灾害，严格落实‘三避让、三个提前撤离’要求。”
“镇村干部已全部下沉到村（社区），正在开展排查。”
7月19日16时至20日16时，泸州市气象台先后发布暴雨蓝色预警、黄色预警。泸州市应急管理局值班科长高才健和值班人员守在应急管理综合信息平台前，追踪雨情和灾情的变化趋势。
39个小时内，包括高才健在内的值班人员先后调度包括大石镇在内的54个乡镇，抽查102名基层转移避险责任人、36处地灾点、48处山洪危险区、18个重点企事业单位和工地营地，吹响转移避险的“预警哨”。
直到气象预警解除，大石镇100多名危险区群众转危为安，灾情统计显示“无人员伤亡”，高才健和同事一直悬紧的心，才终于落了地。
泸州地处四川盆地与云贵高原过渡地带，历史上一直是灾害多发之地。防火、防汛、防地灾工作，样样工作都不能掉以轻心。
泸州市应急管理局在防范应对灾害过程中不断总结经验教训、在系统改革中奋力前行，深刻认识到“应急管理关键在末梢，成败在基层”。为此，从2023年起，该局启动“基层应急能力建设补短板三年行动”，聚焦基层应急管理体制机制不完善、资源力量整合不够、支撑保障力量不足等问题，凝心聚力探寻破解之路。
机制如何理顺？近年来，泸州市推出“一镇一策”方案，编制乡镇（街道）应急管理建设清单，推动全市126个乡镇（街道）全部单设应急管理办公室，按照城镇街道和工业经济发达乡镇、农村山区防灾减灾任务较重乡镇、一般乡镇3个类别，差异化配备4名至9名应急管理人员，细化明确党政领导干部、内设办（所）安全应急职责，健全预警预报、隐患排查、值班值守等13项制度。泸州市应急管理局相关负责人指出，“上下联动、运转高效”的基层应急管理工作格局逐步完善。
队伍如何建设？如今，泸州市建成片区中心消防救援站40个，组建“一主两辅”基层应急队伍1650支2．03万人；分期投入9600余万元，新配发涵盖火灾救援、水域救援、森林火灾救援、化工事故救援等类型的救援装备6700多台（套）。泸州市应急管理局常态化组织基层应急队伍、政府专职队伍等共训共练，提高基层应急先期处置能力。
保障如何到位？泸州市应急管理局牵头组建市级专业应急通信队伍，为基层培养无人机飞手465名，配备轻型卫星便携站、应急通信保障车、无人机、布控球、卫星电话等通信装备1600余台（套）；坚持“市级主建、基层主用”，整合22个部门5亿余条信息数据，建设应急管理综合信息平台，打造“基层版”，从应对自然灾害，到安全生产、巡田巡河、林火监控等基层治理场景，应急通信实现市、县、乡三级平台共用、数据互通、资源共享。
以钉钉子精神夯实防线
日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。
今年7月8日至10日、7月18日至24日，泸州市遭遇入汛以来最明显的持续性降雨过程，过程最大雨量为345．1毫米，造成境内多条河流出现超保证水位洪水，沿河十余个乡镇不同程度受淹，泸州市6个区县出现不同程度的滑坡、塌方、垮塌等地质灾害，部分道路、房屋、通信、电力等基础设施受损。
“乡亲们，洪水要来了，赶快转移！”在灾情最重的古蔺县皇华镇文风村，皇华镇应急办组织救援“尖刀队”队员冒雨挺进苦稿坝，一家家敲门、一户户喊醒，带领失联的49名村民紧急撤离。
村民安全转移后不久，洪峰裹挟着岩石咆哮而来，苦稿坝附近沦为一片泽国。一位村民见此情景心有余悸，连声说：“谢谢你们哟，这才是党的好干部！”
“老人家放心，我们一定把你们老两口安全送出去。”在遭遇50年一遇洪水的合江县福宝镇，合江县应急救援中心副主任杨钢与救援队员一道逐楼逐户“喊醒叫应”。老人被转移后一小时，洪水将福宝古镇淹没。
“撤！撤！撤！”在叙永县正东镇石桩村7社沙子坡山体滑坡救援现场，市、县通信保障队伍运用全球卫星导航系统、边坡雷达等设备，操控无人机，连续87小时跟踪监测滑坡体位移、变形趋势、速度，协助冒着生命危险全力搜救失联群众的救援队员，躲过8次垮塌威胁。
面对极端灾害多点并发的不利形势，泸州市上下协同、部门协同、军地协同、社会协同，构筑防灾减灾救灾防线；市、县、乡指挥部运用综合应急管理信息平台，监测预警、会商研判、指挥调度，有序组织31705名涉险群众紧急转移避险。
“应对处置极端灾害，不仅是对责任心、战斗力的考验，更是对基层应急管理能力的检视！”泸州市应急指挥中心主任许友贵说，三年来，泸州市应急管理局深入乡镇听意见、不舍昼夜磨方案、直插乡村抓落实，用钉钉子精神夯实基层应急“最后一公里”防线，为的就是防大灾救大险，“第一时间响应、第一时间处置，全力保障人民群众生命安全”。
截至目前，泸州市有效应对了夏季持续极端高温干旱、“7·8”百年一遇暴雨洪涝等30余轮极端天气和自然灾害。泸州应对自然灾害的做法，还被作为全国基层应急能力建设典型实践案例。
下足精工细作的绣花功夫
赶考路上，既需大刀阔斧的举措，也需精工细作的绣花功夫。
“罐区防火堤高0．6米，罐区外6个探头检测口高0．4米。防火堤的高度超过了气体探测器的安装高度，探测效果达不到要求。”
“好，我们立即按标准新增并调整罐区检测设备。”
不久前，在泸州北方纤维素有限公司，泸州市应急管理局危化科科长蒋开勇带着危化领域专家围绕溶剂罐区，拿着设计图纸仔细对照，排查隐患。
“当前正值夏季高温阶段，泄漏的可燃气体扩散速度会显著加快，更容易达到可燃浓度。”蒋开勇一边检查，一边给企业负责人敲响安全警钟。
今年2月，泸州市应急管理局在四川省应急管理系统率先发布优化营商环境措施，从行政审批、行政检查、指导服务、安全发展等方面作出详细安排，持续推行“告知性执法”“并联式行政审批”等办法，更好地统筹发展和安全。
开展“专家助安”行动是泸州市应急管理局开展安全生产精准执法和帮扶行动的具体举措之一。从今年6月起，泸州市聘请中国化学品安全协会专家，携手安全管理、工艺、设备、电仪管理等领域专家团队，帮助企业解决工艺缺陷、设备盲点、管理漏洞等方面难题，累计发现隐患270余项，并“一对一”指导企业进行整改。
“提前告知让我们排查整改问题更有针对性。”8月1日，在古蔺森能页岩气有限公司接受市、县联合执法检查时，企业相关负责人这样说。原来，检查组提前5日向该企业出具《安全生产行政执法检查事先告知书》，将检查重点、范围、方式和相应的违法行为法律后果告知企业。企业照单自查、整改，发现了冷剂卸车位等装置防静电接地装置报警信号未传至控制室，车间一储罐采用氮封系统、未设置紧急泄放设备等12条隐患。目前，这些隐患均已完成整改。
用心用情服务，为监管执法提升了温度，也提高了工作效能。截至目前，泸州市共有4373家企业建立并实施企业事故隐患内部报告奖励机制，接报并整治事故隐患6．52万项，兑现奖励资金335万余元。
作为全国首批危险化学品双重预防机制数字化建设先行先试地区，泸州市不断以“智改数转”驱动风险岗位减人、隐患整治增效、安全状态可控。
为推动安全生产清单制管理信息化建设，泸州市创新开发“泸州安全码”，推动“码上明责、码上履职、码上除患、码上闭环”，将安全责任、风险管控落实到最小工作单元。
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星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。赶考路上，泸州应急人蹄疾步稳积极作答，变化的是更加灵敏的响应、更加高效的监管，不变的是守护万家灯火和城市安澜的初心。
