理顺管理体制 责任明晰强化
安委会未在镇（街道）层面设机构，统筹协调的职能怎么承接？“上面千条线，下面一根针”，如何实现基层应急管理工作明责尽责、攥指成拳？中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）印发实施一年来，江苏省常州市聚焦横纵整合、权责能匹配，着力理顺应急管理体制、健全责任落实机制，全力推动形成上下联动、一体应对的局面。
一支队伍管安全
应急管理的主战场在基层。让基层真正成为守护人民群众生命财产安全的第一道防线，统筹资源、高效联动、条块结合是关键。常州给出的解题思路是：让“一支队伍管安全”。
该市成立镇（街道）综合行政执法和安全生产监督管理办公室（以下简称综安办），设立安全生产和消防安全监管中队（以下简称安消中队），统筹强化基层应急管理和消防工作，并将其纳入基层网格化管理服务内容。
近年来，江苏省持续加强乡镇（街道）安全生产和消防监管能力建设，省安委办、省委编办等联合印发意见，要求整合基层各方力量。
常州市金坛区儒林镇在建强基层队伍，强化综合治理方面先行先试，探索出先进经验。常州市推广“儒林经验”，由市委编办印发文件，明确将经济发达镇（街道）和其他镇（街道）安消中队在编人员配备标准分别增加到不少于10人和8人。
定机构、建队伍、增人手……理顺基层应急管理体制、明确专门工作力量，这一步常州走得坚决，而“人从哪来”“如何融合”紧跟其后，成为至关重要的后半篇文章。
在溧阳市，机构调整之后，原来散落在其他部门的森林防灭火、防灾减灾职能需要向综安办合并。为推动“人随事走”，不仅把涉应急管理的岗位划到综安办，也让干这些工作的人来到综安办，溧阳市安委办出台文件，明确队伍规范化建设要求，以奖代补推动职能和人员都并入综安办。
在天宁区郑陆镇，记者看到综安办人员岗位职责清单中已明确，一部分人被编入综合管理岗，另一部分人被列入城市管理岗。郑陆镇综安办主任高健介绍，综合管理岗职责包括安全监管、消防安全方面，城市管理岗则是城市管理方面。
“根据政策，安消中队的人要增加，城管的人要减少，一些骨干城管队员可从事安全监管工作。”高健说，“但是城管工作专业性没有安全监管强，压力更小。所以，城管岗人员被调到安全监管岗时，一些人有顾虑，甚至有抵触情绪。”
推进虽不易，但是标准绝不降低。干应急管理的人必须是专职的——这一条，在常州各镇（街道）被严格执行。各地从提高保障、强化培训、提供信息化支撑等方面打消人员顾虑，让能干事的人到应急管理岗位上来，让基层人员“放手干实事”。
据悉，常州市已制定出台基层应急管理监管队伍规范化建设指南，明确办公场所、装备设施、服装标志等规范标准，将基层监管人员的年龄、学历、专业和从事安全生产工作的时间、业务培训经历等主要信息登记建档，实行动态管理。目前，该市62个镇（街道）共配备专职监管人员1352人，所有镇（街道）综安办均独立运行，服装标识等基本配备到位。
由主要领导分管
“以前是副镇长分管，现在是镇长直接分管。应急管理工作更受重视，得到强化。”谈到基层应急管理能力提升工作，溧阳市社渚镇党委副书记朱峰感触很深，“就拿为安消中队配备10名在编人员这件事来说，从哪儿调人来都不容易，但是镇长亲自抓，协调力度就大，10名带编人员很快就到位了。”
根据上级有关文件中“乡镇（街道）不设议事协调机构”要求，常州市镇（街道）撤销应急管理和消防安全委员会。但是，相关职能该怎样衔接，才能让基层应急管理工作责任落实力度不减？常州市明确，进一步强化镇（街道）对安全生产和消防安全的组织领导和长效管理，统一建立“由镇长（主任）直接分管、1名党（工）委副书记或副镇长（副主任）协管、其他党政领导和职能机构按照‘三管三必须’原则分工负责、综安办具体落实”的工作体系。
“由我分管，我肯定对这项工作更上心。以前，我没有那么专业。现在虽然也算不上专业，但是确实要投入更多精力在这项工作上。”郑陆镇镇长许术易说，前段时间自己学习事故案例时，光了解其中的工艺和风险就费了很多精力，在泡沫夹芯板专项整治中又学了不少知识。“在参与环保督察时，我还发现一家‘厂中厂’好像是新搬来的，赶紧让综安办去核查。”许术易说。
在常州，各镇（街道）党政领导干部安全生产和消防安全责任制均不断健全，全部建立年度安全生产重点工作任务清单，将履职情况纳入领导班子和领导干部年度考核。郑陆镇坚持安全生产周研判、月调度、季汇报机制。此外，该镇每月召开一次全镇安全生产例会，由镇长或者镇党委书记召集，各村党支部书记、各职能办主要负责人等都必须到会。每季度设一个“加强月”，当月全镇安全生产例会由镇党委书记、镇长同时召集。针对问题，会上直接点名，让一些领导干部“红红脸、出出汗”，是常有的事。
常州各镇（街道）还依据权责清单，健全完善日常检查、隐患移送、值班值守等制度，确保基层安全生产和消防安全各项工作有序运行。同时，常州在市级层面推动协调联动，市应急管理局、消防救援局建立工作联动机制，从会商研判、应急联动、联合检查等方面健全完善制度，从而在与镇（街道）综安办对接时更顺畅。
让干事的人更专业
去年9月24日，郑陆镇综安办人员巡查至郑陆镇焦溪鹤山公墓附近时，发现路边浓烟滚滚，气味呛人，立刻联系片组长请求增援，并在等待增援的过程中疏散附近行人，第一时间通知附近环卫工作负责人调派高压冲洗车至现场帮忙控制火势。几分钟后，属地村干部带领消防应急小组到达现场，在15分钟内扑灭了明火。
快速处置背后，是人员应急能力的提升。“以前培训多是‘上面一个人、下面一排人’。听着听着，就有人听不进去了，效果不理想。”高健说，培训效果直接关系到人员的工作能力，为此，该镇积极求变，从2025年开始将培训做得更实，并与绩效工资挂钩。
“培训后有考试，分数直接关联绩效，现在没人敢不认真了。”高健介绍，该镇依托第三方服务机构制定了贯穿全年的全员全覆盖专业培训方案，打造系统性、针对性强的专业培训课程。
在溧阳市，初训全覆盖、复训重骨干、实训重实操的培训机制已建立起来。从理论到技术，对重点人员、重点岗位的培训实现了全覆盖。
“《意见》给了我们强有力的指导和支撑。有了这个强有力的指导，我们在制定政策时更有底气，在资金等资源调动方面也更加有力。”溧阳市应急管理局副局长黄震说，该市目前积极推进镇（街道）综安办人员专业化，协调司法部门为在编相关岗位人员申领行政执法证，并会同消防救援部门，尽快让编外人员持有消防设施操作员职业资格证书。
除了各镇（街道）因地制宜开展的培训外，常州市还出台基层应急管理人员教育培训大纲，积极开展安全指导服务进基层百场宣讲活动。
9月11日，该市安全指导服务进基层百场宣讲首场活动举办。讲师重点围绕“厂中厂”、基层防火工作以及基层安全生产和消防监管机构建设3个方面，进行了政策解读和业务指导，120余人参加活动。
“全市62个镇（街道）可以根据自身工作实际，什么弱就补什么，对照清单自主选课。”常州市应急管理局组织人事处处长陈勤介绍，市应急管理局会同市消防救援支队经过会商研究，结合基层需求，聚焦安全生产治本攻坚三年行动、“厂中厂”综合治理、社会面小场所治理，以及电动自行车、动火作业全链条整治等重点工作，抽调骨干力量，围绕47个宣讲课题集中备课，形成宣讲课题清单。后续，市、区两级应急管理和消防救援部门将联合上门指导，切实推动安全发展理念和各项重点工作在基层落实落细。
