——探访重庆数字应急建设
如何让超大城市的应急管理更快捷、更精准、更智能？日前，记者跟随“新征程上看应急”采访团来到重庆市应急指挥部，一张“一屏观全域、一网联全市、一脑统全局”的数字“智”理画卷在这里徐徐展开。
重庆集大城市、大山区、大农村、大库区于一体，安全生产和自然灾害防治工作任务繁重。为有效防范化解各类安全风险，“十四五”时期，重庆市应急管理系统运用数字化手段，建成以数字应急为支撑的城市安全风险闭环管控体系，着力实现市域安全“可感、可视、可统、可防、可救”。
立足实效，构建风险感知网络
重庆数字应急建设起步于两年前。2023年4月，数字重庆建设大会正式启动，明确在“数字政务”专题设置应急管理板块。“我们按照‘第一年抓谋划、打基础，第二年强能力、见成效’的工作要求，统筹规划，稳步推进。”重庆市应急管理局科技和信息化处处长任海滨说。
在经过3轮核心业务梳理后，重庆市应急管理局形成了数字应急“1356N”整体架构。其中，1是数字底座；3是统、防、救三条业务主线；5是安全生产智管、自然灾害智防、应急指挥智救、公共安全智测、综合统筹智行等五大综合场景；6是风险管控、监测预警、分析研判、应急处置、善后恢复、调查评估等六个关键环节；N是多个子应用场景。
今年8月10日，受突降暴雨影响，涪陵区内一家化工企业重大危险源区域罐区出现压力异常情况。与此同时，重庆市应急指挥部内的“数字应急·重大危险源风险监测应用”发出低压力警报。工作人员立即确认预警信息，将预警信息推送至企业值班部门和市、区应急管理部门。在接到预警信息后，企业的值班技术人员马上进行应急处置，及时消除相关隐患。“以前发布预警要层层通知，如今，依托数字应急，应急处置能够实现各级各类责任人‘秒级’全覆盖。”任海滨说。
目前，该局建立的“IRS数字资源底座”已经涵盖气象、水文、地灾、内涝、林火、危化、矿山、交通运输、重大危险源等130余类监测数据，形成了风险监测感知一张网。“有了这张网，重庆市应急管理系统的监测预警能力不断提升，风险防控也更加精准了。”任海滨表示。据悉，今年以来，风险监测感知一张网已监测识别野外火情35起、地灾险情50起。
立足实际，拓展智慧应用场景
在重庆数字应急建设过程中，该市坚持急用先行原则，将应急管理的核心业务、基层工作最紧迫的需求、老百姓最关心的内容逐项落实。
目前，重庆市应急管理局已经实战运行自然灾害智防、安全生产智管、应急指挥智救等三大综合场景，建成投用危化品全链条安全监管、矿山安全在线、“九小场所”安全智管等20余个子应用场景，在全域感知、智能决策、协同联动、平急转换等方面实现长效赋能。
自然灾害智防综合场景集成了灾害风险分析模型，可以基于气象监测、风险普查等数据进行分析研判，自动生成灾害风险趋势分布图，智能预判受威胁区域、影响人口、风险点位，自动生成风险防御和避险转移指导意见。
“灾害风险分析模型可以综合风险研判、应急知识库和历史经验，智能生成应急处置数字化预案，提供处置建议和决策方案，进而推动应急响应、组织动员更加迅速。”任海滨说。
据统计，今年6月至9月主汛期期间，灾害风险分析模型提前研判128次内涝、洪水等灾害，有效预报率达70％。今年以来，重庆市共启动应急响应659次，局部提级响应271次，精准应急叫应300余次，在强降水次数同比增加30％的情况下，全市受灾人口同比下降34．95％，直接经济损失同比下降61．1％。
在重庆市应急管理局积极搭建数字应急主干应用时，全市各区县在小切口小场景方面不断创新，积极拓展智能防控应用场景。如，针对老旧小区多、高层住宅人员密集背景下货品仓储难的问题，渝中区运用大数据、区块链、云计算等技术，打造“住改仓”安全监管一件事应用。通过建立风险精准分类分级预警机制、全生命周期“一码”纳管体系、事故隐患“红黄码”管理机制等数字化手段，该区可掌握“住改仓”基本概况、重点场所、安全隐患点等信息，实现对“住改仓”的闭环监管。
立足实战，打造智慧指挥战场
重庆市应急管理局持续提升数字应急应用运行效能，以“应急指挥智救”应用为业务主线，全面建成应急管理数字化救援战场应用场景，使应急救援的指挥效能提升1．5倍。
今年10月，巴南区接龙镇突发森林火情。监控摄像头自动捕捉现场视频，触发了风险监测感知一张网的AI报警功能。护林员接到警报后快速核实并上报指挥部，直升机、无人机和救援队员迅速出动。重庆市应急指挥部立即通过音视频融合系统，与救援车辆、通信单兵建立通信网路。
“后方指挥部通过无人机侦察，快速对火点周边地形、植被、水源等要素进行实景建模，结合火势蔓延预测模型，形成了‘数字孪生沙盘’，为现场救援提供了可视化的决策支持，火情在2小时左右就被扑灭了，未造成人员伤亡和重大财产损失。”参与此次灭火救援的巴南区专业应急救援支队队员说。
在重庆市应急指挥部，一场贯通多级的实战测试正在进行。这场测试的重点就是通过每一台“空天地”救援装备上的感知设备收集信息，再由智慧大脑统一进行情报研判，辅助决策。
“过去在应急救援中，经常出现通信保障不足、救援态势不明、空地协同不畅、指挥效能不高等问题。为此，我们定下了‘通信立体化、全域透明化、指挥协同化、决策智能化’的工作目标。”任海滨介绍。
据悉，该局以高新技术装备为支撑，集成空天地融合通信、救援资源调度、三维态势感知、情报多方共享等功能模块，基本构建水陆空天一体化监测感知和指挥调度系统，实现人、装、物、图“四个融合”，初步具备在任意时间、任意地点、任意环境实施指挥救援能力。
