推动安全监管从“大水漫灌”走向“精准滴灌”
工贸企业整改响应速度提升40％，矿山监管人员每月检查时间从15天缩短至8天。这组对比鲜明的数据，正是湖北省黄冈市应急管理局探索建立“23410”工作机制的生动写照。
黄冈市矿山数量多、露天矿山占比高，小微工贸企业基数大、高风险工贸企业较多，加之监管力量相对有限、人员流动性强，安全监管压力较大。在此背景下，黄冈市应急管理局探索推行“23410”工作机制，通过清单明责、分级防控、闭环监管、制度固基，推动安全监管从“大水漫灌”走向“精准滴灌”，在为监管人员减负提效的同时，助力企业筑牢安全防线。
清单化管理做“减法”
面对黄冈市矿山、工贸企业数量较多、安全监管人员数量有限、监管队伍流动性较大的现实困境，如何探索给出一个让监管人员一目了然、快速上手的模板，成为黄冈市应急管理局亟待破解的难题。
为此，黄冈市应急管理局成立由局长任组长、分管领导任副组长、有关科室负责人为成员的工作专班，集结各县（市、区）业务骨干。经过近3个月的调研论证，该局于2024年10月30日起在全市矿山、工贸企业中全面推行“23410”工作机制。
“23410”工作机制涵盖“2个清单”“3项管理”“4种方式”“10项制度”。其中，“2个清单”即正面清单和负面清单，“3项管理”即基础管理、风险管理、分类分级管理，“4种方式”即查、督、处、报四种方式，“10项制度”即“三同时”管理制度、安全生产标准化管理制度、安全风险分级分类管理制度、“四知卡”管理制度、内部报告管理制度、安全联络员制度、重大隐患挂牌制度、事故应急处置规程、事故警示教育制度、风险隐患排查标准清单。
工作专班通过梳理法律法规、行政规章中关于党委政府、监管部门安全生产履职尽责的主要条款，确定矿山与工贸企业安全管理的“2个清单”。其中，正面清单明确了党委应定期研究解决矿山工贸领域安全生产重大问题、政府应加强安全生产基础设施建设、应急管理部门应强化安全生产法律法规宣传等45项内容；负面清单涵盖矿山工贸领域发生重大生产安全事故后，相关部门应依法追究相关人员责任等8项内容。
在清单指引下，工作人员能够对照清单开展检查，锚定监管重点、聚焦关键环节，有效避免“大水漫灌”式的粗放检查，从而提升检查质效，压缩监管时长。
“清单从源头上降低了无效监管成本，进一步消除基层监管干部由于专业知识有限而存在的监管盲区。”武穴市应急管理局安全生产基础一股负责人陈炎群表示。如今，武穴市矿山监管专班将每月检查时间从15天缩短至8天，并将腾挪出的精力用于对企业进行现场教学式隐患整改指导，使企业整改响应速度提升了40％。
精准化监管做“加法”
“针对矿山、高温熔融、粉尘涉爆等不同行业特性，我们建立ABCD四级风险台账。”涂意龙介绍。
黄冈市应急管理局通过“3项管理”，对高风险企业进行“重点监管＋检查”，对低风险企业开展“抽查＋自主承诺”，不断提升监管的针对性；通过“4种方式”，实现从日常检查发现隐患到跟踪督促整改落实，再到事前预防处置与全程动态上报的全流程闭环管理。
日前，面对低温雨雪天气，黄冈市应急管理局向各县（市、区）应急管理部门发出安全提示，要求各部门点对点督促辖区矿山、工贸企业采取防范措施。安全提示明确，涉矿县市的应急管理部门应结合实际情况开展风险研判，同时指导各矿山企业采取恶劣天气下的风险防范措施；各矿山企业如遇极端天气等紧急情况，应立即停产；工贸企业应提前做好准备工作，注意低温环境下作业安全，避免在大风或雨雪等天气下从事户外登高作业，严禁擅自增加大功率电气供暖设施，加强对于静电风险的研判和管控，落实技防物防人防措施……极端天气来临前这些来自应急管理部门的安全提示，正是“23410”工作机制中事前处置的具体体现。
制度化保障做“乘法”
“物料码放超过三层就算违规？”在黄冈市工贸矿山班组长安全能力提升培训班上，一名车间主任的提问，暴露了不少企业员工在安全操作方面的认知盲区。这样的培训，正是“23410”工作机制中“10项制度”的重要组成部分。
该机制将“10项制度”嵌入监管全流程，既为监管工作提供刚性遵循，也为企业安全生产提供明确指引。在湖北农发巨鲸饲料有限公司，每个岗位上都张贴着一张“知风险、明职责、会操作、能应急”的“四知卡”，卡上朗朗上口的顺口溜让安全规范深入人心。“如今，通过安全培训和‘四知卡’等多元形式，安全行为逐渐成为员工的日常习惯。”企业负责人潘勇说。
在湖北黄冈伊利乳业有限责任公司安全生产可视化管理平台上，设备运行状态、风险预警信息实时呈现。这正是对“10项制度”中安全生产标准化管理制度的具体实践。
对于新入职的监管人员而言，“23410”工作机制已成为不可或缺的“新手速成指南”。今年6月通过招录进入黄冈市应急管理局的杨明说：“我以前没接触过矿山领域，但有了‘23410’工作机制的指引，我去矿山进行安全检查时，就知道查什么、如何查。”
