青岛双线发力赋能重点产业突破
近日，山东省青岛市应急管理局组织市级执法骨干和安全生产专家，分别在该市10个区（市）各选取1个镇（街），开展“示范式执法”活动，帮助基层执法人员提升核查审批、执法服务能力，助力基层进一步规范执法行为。
优化项目审批，寓执法于服务，是青岛市应急管理局助力营造良好营商环境的“两条线”。该局积极推进“审批创新＋执法服务”双线发力，帮助重点产业突破“卡脖子”困境，以应急力量赋能产业发展。
审批嵌入产业链
把配套服务做成“生命线工程”
青岛市应急管理局的“荣誉墙”上，挂有一面绣着“优解思维化难为易 精准施策为企解忧”的锦旗。这是青岛杭氧通达电子气体有限公司（以下简称杭氧）在该局开展高效帮扶后送来的。
作为山东省重大项目、青岛新旧动能转换重大产业攻关储备项目配套的关键一环，杭氧项目的建设进度，事关青岛半导体产业突破国外技术壁垒的进程。其中，物元半导体技术（青岛）有限公司投资110亿元建设的12英寸晶圆级先进封装生产线能打破国外技术垄断，就得益于杭氧这个唯一的电子大宗气供应商。
“能否及时完成压缩空气供气，直接关系到能否如期量产。”青岛市应急管理局副局长吴法先的话，点出了杭氧项目的战略分量和任务的紧迫性。
了解到杭氧在项目落地过程中面临压缩空气供气难题后，青岛市应急管理局立即指导帮助企业开展技术改造，保障项目顺利落地。
“刚接触项目时，我们连申报材料的规范要求都摸不准，生怕反复修改耽误工期。”杭氧项目负责人说。
正是这样的痛点，让青岛市应急管理局行政审批处找到了服务的切入点。“传统的‘企业提交—部门审核’模式会比较慢，我们决定主动靠前服务。”青岛市应急管理局行政审批处负责人周瑞鹏介绍，该处构建了“调研摸底—定制方案—全程跟踪”的“嵌入式”审批服务体系。
青岛市应急管理局工作人员多次奔赴项目现场，与企业技术骨干走遍选址的每个角落，从气体生产、储存到输送全链条核实细节，梳理出“政策理解不透彻”“安全标准把握不准”“工期规划不合理”三方面核心问题。针对材料申报难题，该局安排专人“一对一”指导，逐页审核标注修改意见，还将“20天审批时限”拆解成详细的时间节点清单。考虑到电子气体项目安全要求特殊，该局工作人员主动协调行业顶尖专家帮其优化安全设计方案，从源头规避风险。
作为直接对接企业的一线联络员，该局行政审批处工作人员王东军的工作充满“细节里的温度”。
“企业需要的不是‘高大上’的政策宣讲，而是‘接地气’的实操指导。”他把电子气体生产的安全规范拆解成“设备间距要求”“应急预案要点”等通俗条目，带着规范手册到现场逐一比对；遇到企业对申报数据存疑的情况时，主动联系科室核实政策依据，避免企业“跑冤枉路”。项目进入施工阶段后，他每周至少去一次现场，协调解决安全监管衔接问题，“有次施工中遇到设备安装困惑，我就当天联系专家到场，想着绝不能耽误工期”。
如今，杭氧项目已顺利进入施工阶段，按计划推进可如期完成供气目标。
执法服务暖人心
以“助企合规”筑牢安全根基
在审批提速为项目“破冰”的同时，青岛市应急管理综合行政执法支队则以“执法＋服务”的融合模式，为企业安全发展保驾护航。
“我们开展执法，是希望帮助企业在安全方面‘堵漏洞、强根基’，让企业能把更多精力放在发展上。”青岛市应急管理综合行政执法支队支队长孙成新说，这样的理念贯穿于支队开展的每次帮扶中。
春节一过，该支队就围绕全市安全生产稳定，组织开展“助企合规·示范扶企”执法服务。支队下属的4个大队分别成立检查组，由副支队长任组长，采取“执法人员＋专家”模式，对4家市级重点监管企业开展服务。
检查中，执法人员严格落实“检查—反馈—培训—座谈”机制，按照山东省重点行业领域安全生产执法检查参考标准，实施“启动、检查、合议、反馈”四步检查法。第一个月，执法人员就发现230项问题隐患，其中档案类130项、现场类100项。执法人员当场向企业讲解隐患判定依据，宣贯法律法规与标准规范，结合企业实际提出整改建议，引导企业从根源上剖析问题原因。
“不仅要帮企业整改，还要带强基层执法队伍。”四大队队员吴刚介绍，活动特意安排受检单位所在区（市）、镇（街）的“青苗库”执法人员跟组学习，深化基层人员对隐患判定标准的掌握。
“安全生产执法涉及面广，需要掌握多方面知识。这次活动干货满满，让我们对安全生产执法检查有了更深刻的认识，对我适应新岗位有很大帮助。”“青苗库”成员孙璇说。
检查结束后，检查组还组织受检企业和关联企业的负责人、安全管理人员开展集中培训，围绕主体责任落实、现场设备管理等常见问题进行详细讲解。培训后还安排了座谈，执法人员听取企业对执法服务的意见建议，解答疑难问题。（下转第二版）
6月，针对山东友道化学有限公司爆炸事故，青岛开展功能园区企业专项执法检查。4个执法帮扶组联合专家开展穿透式检查，共排查出问题隐患150项，对2项严重违规问题立案调查的同时，组织75家企业的100余名负责人开展专题培训，帮助企业提升风险防控能力。
“检查不是终点，跟踪帮扶才是关键。”孙成新强调，每次活动后，执法人员都会与企业建立长效沟通机制，通过电话、视频跟踪整改进度；对无法现场解决的问题，组织专业力量研究后逐项回复。
双线协同见实效
为产业升级注入“应急动能”
鑫利辉（青岛）流体科技有限公司（以下简称鑫利辉）是山东省首家涉氢混合气充装企业，年产120万瓶气体。然而，在该企业项目落地过程中，在技术改造上面临堵点。
青岛市应急管理局针对企业需求，采取“需求摸排—技术攻坚—项目培育—落地保障”的审批路径，助力项目快速填补青岛市乃至胶东半岛涉氢混合气充装领域产业空白。
打通项目落地堵点后，该局又创新构建“风险分级管控＋智慧监管”机制，指导企业完善从风险防控到应急处置的全链条安全管理制度，推动企业安全管理从被动依赖监管向主动自主规范转变。
该企业项目投产后，预计增加年营业额1．3亿元、年缴税收2200万元，为新能源汽车、特殊材料焊接等产业提供稳定的配套。
“核心就是优解思维——不回避问题，以企业需求为导向突破流程束缚；不割裂环节，用产业链思维打通服务链条。”吴法先总结道。
在孙成新看来，执法服务要与审批创新同频共振，既要让项目“快落地”，更要让企业“安全跑”。
目前，青岛市应急管理局已梳理出20余个省、市重点项目的配套企业清单，计划将杭氧项目的审批模式、鑫利辉项目的经验推广应用。
