黄浦江畔高楼林立，冬日的阳光洒在江面上，往来船只络绎不绝。
12月11日，上海市应急管理局执法总队执法人员与专家一行4人，驱车赶往位于浦东新区的上海菲特尔莫古轴瓦有限公司开展执法检查。
这是一次约定已久的检查。早在半个月前，上海市应急管理局就已对此次检查的对象和事项进行了公示，执法人员和企业都有十足的准备。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
上海正在加快推进“五个中心”建设，护航经济社会高质量发展，需要既“放得活”又“管得好”的安全保障。上海市应急管理局聚焦“监管”与“营商”双重目标，对标上海市优化营商环境8．0版行动方案，编制《危化工贸企业安全生产标准规范合规指引》（以下简称《合规指引》），打出“一码检查、双无清单、监测预警、效能评价”组合拳，强化企业安全合规建设，让执法既有力度又有温度，推动政企双向奔赴、共促安全。
上海菲特尔莫古轴瓦有限公司是一家中外合资企业，主要从事汽车发动机轴瓦、衬套、止推片等的研发与生产。执法人员一来到企业就主动出示行政执法检查码（以下简称检查码），企业工作人员扫码获取执法人员、执法内容、检查情况等相关信息，对执法过程进行反馈和评议。
“上海市推行‘综合查一次，检查必亮码’。检查码不仅是政企沟通的桥梁，也是为企业减负的有效工具。”上海市应急管理局执法总队四级高级主办曲柯介绍。企业人员反馈和评议的信息会发送至执法监督部门。执法监督部门会根据反馈和评议内容，监督执法全过程；同一部门对同一家单位的检查次数也在执法监督部门重点监察范围内，确保每年对同一家单位的检查次数不超过2次。去年，上海市应急管理局通过“一码检查”，实现重大事故隐患发现数提升至50．2项次／千家次的同时，平均检查频次降至每年每家1．19次。
亮证、录像、介绍执法依据……在上海菲特尔莫古轴瓦有限公司，执法检查严格按照程序进行。
上海市应急管理局不仅减少了入企检查频次，还让执法检查更加透明。该局严格落实行政执法公示制度，在事前、事中、事后各环节做到“应公示、尽公示”。截至目前，上海市各级应急管理部门通过“上海应急守护”微信公众号实现计划检查100％提前公示。“对检查对象和检查事项实行‘每月双公示’，目的是推动企业对照公示的执法事项主动排查、主动整改。”上海市应急管理局执法总队三级主办管奔博介绍。
安全生产领域法律法规的落地高度依赖于技术标准，但当前安全生产技术标准数量庞大、体系分散，难以全面掌握、有效应用，企业从业人员不懂、监管执法人员不精、专家认定标准不统一等问题依然存在。“如果标准规范与其适用对应的法律法规之间没有建立关联，不仅会造成监管执法部门缺少执法指导，也会让生产经营单位缺乏合规指引。”管奔博说，“此外，如果不同标准规范就同一事项的要求不一致，会让企业不知所措。”
针对这些问题，上海市应急管理局编制《合规指引》，以清晰明了的条款解释和场景示例，帮助企业更好地理解和应用安全生产标准，降低政企沟通成本，减少因标准不明确导致的企业合规成本增加。“可以说，《合规指引》兼具政府检查工具书和企业自查参考书双重属性。”管奔博补充道。
对企业而言，《合规指引》不仅是自查的参考书，还是普法的好助手。《合规指引》对生产环节的防范措施、标准依据、事故类型、执法依据、处罚条款等都有清晰描述，让企业清楚知道防什么、怎么防、执法部门如何处罚等事项。
“公司虽搭建了相关平台，集纳了与公司生产相关的国家法规和标准，但《合规指引》更细致，还有地方法规和行业标准等内容。我们只需根据《合规指引》对标对表排查隐患，做好安全管理就行，很方便。”上海菲特尔莫古轴瓦有限公司工程师赵路说。
上海新研工业设备股份有限公司是一家民营企业。《合规指引》为该企业开展隐患排查、组织员工进行安全教育和普法教育等提供支撑。该企业副总经理代传峰表示：“《合规指引》简洁明确，提高了我们的工作效率。”
上海市应急管理部门以“无事不扰、无处不在”的监管服务，不断推动安全生产工作由他律向自律转变。上海市应急管理局持续优化更新“双无清单”底数，将信用较好、风险较低的2000余家A级企业纳入“无感监管”对象清单，将近30项低频检查事项纳入首批“无事不扰”事项清单；优化“执法效能评估模型”关键指标，准确把握不罚、首违不罚、无主观过错不罚“三个不罚”的工作思路……今年以来，上海市应急管理部门实施依法不予处罚251次，同时打造“谁执法、谁普法”基层志愿服务点，汇聚企情民意，回应社会关切，推动部门、属地、商会、企业等各方共同促进安全管理水平提升。
在应急管理部门宽严相济的执法帮扶下，企业抓安全的自主性有了显著提升。今年，上海菲特尔莫古轴瓦有限公司在法规要求的安全生产投入费用基础上，追加投入500余万元，强化防护设备配备，开展安全培训场地建设；上海新研工业设备股份有限公司建立事故隐患内部报告奖励机制，鼓励员工报告隐患，应用人工智能视频设备覆盖人工检查盲区，实现24小时自动监测和智能预警……
“监管部门把工作做在前面，既能帮助企业提升本质安全水平，又能为企业节省时间和精力。”上海市应急管理局执法总队副总队长王强毅表示，该局将根据四中全会部署，锚定“打造市场化法治化国际化一流营商环境”目标，进一步优化检查内容和方式，对涉及民生和公共安全的关键环节增加检查频次，对“无事不扰”事项清单中的内容减少检查频次，利用科技手段实现非接触检查，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
