“两个坚持、三个转变”进一步落实
2025年，各地各级应急管理部门坚持人民至上、生命至上，把“两个坚持、三个转变”贯穿防灾减灾救灾全过程和各环节。坚持系统观念、底线思维，统筹发展和安全，突出关口前移、重心下沉，推动治理模式从“事后处置”向“事前预防”加快转型。围绕风险普查成果转化运用、重点区域风险管控、重大隐患动态清零等重点任务，强化监测预警、会商研判、预案管理和力量物资前置，推动各级责任链条更严密、指挥体系更顺畅、基层末梢更有力。通过制度完善与机制创新并举，“防”的理念更深入、“救”的准备更充分、“统”的效能更凸显，为守护群众生命财产安全筑牢坚实屏障。
基层一线抓落实见力度，县乡两级健全值守会商和风险研判机制，村（社区）网格员常态化巡查重点部位；预案细化到点位、路线明确到户到人，关键岗位明责到人、遇险情第一时间“叫得应、转得动”。物资前置、演练常态化推进，把“防”的关口真正前移到村口、社区门口。
▶亮点直击
7月下旬，华东、华北、东北等地持续遭遇强降雨，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北、吉林、山东等地重大人员伤亡和财产损失。7月28日，国家防总办公室、应急管理部进行防汛救灾专题调度部署，研判京津冀等重点地区雨情汛情灾情，进一步安排部署防汛救灾工作。国家防灾减灾救灾委员会针对北京、河北启动国家四级救灾应急响应，并派出工作组赴灾区实地查看灾情，指导和协助地方做好受灾群众基本生活保障等灾害救助工作。7月29日，财政部、应急管理部紧急预拨3．5亿元中央自然灾害救灾资金，重点支持北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、山东、广东、陕西等九省（自治区、直辖市）开展灾害应急抢险救援和受灾群众救助工作。
▶亲历者说
河北省阜平县县长许涛：
受灾后，国家来的工作组一对一指导。对损毁道路咋加固、救助资金申请有啥渠道等问题，我们心里全有数了，实实在在的帮助真是“解渴”！
抢险救援
冲在一线争分夺秒
2025年，面对山洪地震泥石流等自然灾害，应急救援力量坚持闻令即动、前出到位，持续强化空地协同、区域联动和社会力量参与，推动救援指挥更顺畅、力量投送更高效、现场处置更精准。
救援行动更加注重风险评估与安全管控，突出生命通道抢通、重点区域搜索、受困群众转移和次生灾害防范，做到“快”“稳”统一、“救人”“防险”两手抓。各类灾害事故救援处置更加突出专业化、体系化、快速化。在一次次与时间赛跑、与风雨较量中，广大救援人员把责任担当落在一线，用实际行动守护人民群众生命财产安全。
▶亮点直击
6月24日，受持续强降雨及上游来水叠加影响，贵州省黔东南州榕江县境内平永河、寨蒿河、都柳江水位持续快速上涨，遭遇特大洪水。当日，国家防灾减灾救灾委员会启动国家四级救灾应急响应，榕江县防汛抗旱指挥部发布《关于县城部分区域紧急撤离的通知》。6月28日12时30分起，榕江县防汛抗旱指挥部将防汛Ⅱ级应急响应提升为防汛Ⅰ级应急响应。洪水过境期间，该县转移近4万人。洪水退去后，消防救援力量就地编组投入清淤排涝，覆盖城内53处积水点位。
▶亲历者说
上海消防研究所科技处副处长阮桢：
希望尽最大的努力搜救，绝不放弃任何一丝希望。多一点坚持，就多一分希望。
加强预警
“叫”而有“应”更快一步
这一年，自然灾害监测预警能力不断得到提升，既借助新技术又用好老方法，确保预警到重点地区、“叫应”到重点人群、应用到关键场景，为避灾避险、应急准备争取更多的“窗口期”，为风险评估、抢险救援提供更可靠的“全景图”。
我国防灾减灾预警“叫应”机制持续完善，各地积极创新自然灾害响应“叫应”机制。多地持续优化“一键直达叫应”系统，借助智能平台，能迅速精准地将信息推送到重点区域责任人及相关人群，确保信息及时接收；构建分级“叫应”体系，根据灾害等级，依次“叫应”不同层级人员，提高响应效率。群众防灾避险意识不断增强，主动避险能力不断提升，在很多灾害中都能看到广大群众自救互助的身影。
▶亮点直击
7月8日至9日，今年第4号台风“丹娜丝”正面袭击浙江省温州市，苍南县普降大暴雨。苍南县通过短信、浙政钉、应急广播等多种渠道，将预警信息“直达户、叫醒人”，该县电信运营商向用户发送防汛防台风预警公益短信11万条，“叫应”基层责任人3．5万人次。7月8日下午，马站镇兰山村收到转移指令后组织群众转移，10户16人成功躲避山体滑坡灾害。
▶亲历者说
四川省古蔺县石宝镇兴龙村村民李明会：
要不是你们把我及时转移出来，我就没命了。
夯实基础
基层设防整体再加强
2025年，我国防灾减灾领域全面强化基础建设，救援队伍不断壮大、专业化程度不断提高、救援水平显著提升，物资装备得到充实、质量不断提高。
4月，国家防汛抗旱总指挥部通报防汛抗旱责任人2792名，明确防汛责任体系，督促各级责任人上岗到位、履职尽责。应急管理部积极推进灾害风险隐患信息报送工作，指导各地加强报送队伍建设，目前总人数已达115万。自然灾害预警员、信息员“人防网”日益织密织牢，各环节责任落实可追溯、可监督、可问责。在硬件建设上，可穿戴通信终端、无人机、5G视频监控等应急装备有效提升基层救援处置能力，一批轻量化、低成本、易操作的新装备，让高科技手段从实验室走向乡镇、村社，打通应急管理“最后一公里”。各地合理布局物资储备库、应急避难场所等，有效增强城市和乡村的防灾韧性。
▶亮点直击
陕西省商洛市镇安县探索建立“1＋15＋N”模式，即以县级应急物资储备库项目建设为抓手，同步在15个镇（街道）、156个村（社区）和重点企业建立应急物资储备库，构建县级统筹、镇级联动、村级前置的三级应急物资保障体系。
▶亲历者说
江西省瑞昌市应急管理局自然灾害防治股干部饶赟卿：
瑞昌市在打造应急避难场所过程中，坚持“统筹资源、平急结合、综合利用”原则，推动防灾减灾、应急避难资源和文化、教育及城乡基础设施等融合共建、综合利用。
应对有方
直面极端天气新挑战
面对全球气候变化带来的极端天气多发频发态势，2025年自然灾害防范应对更加突出系统观念和底线思维，更加注重从“看得见的灾情”向“看不见的风险”延伸。各地强化气象、水文、地质等多源监测预报与灾害风险预警联动，推动跨部门信息共享、同向发力，提升从预警发布到风险提示、从应急响应到现场处置的衔接效率。针对短时强降雨、强对流、台风、高温干旱等致灾链条，突出重点流域、重点山区、重点城镇薄弱环节，抓实防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治等工作。
坚持科技赋能、递进式预报预警与“叫应”闭环，依托雷达、卫星、自动站等加密监测提升短临预报能力，推动预警直达基层责任人、直达风险点位。把预案细化到点位、把措施落实到岗位、把责任压实到人头。
▶亮点直击
今年汛期，云南省依托“1262”机制发布精细化预报7．48万期、预警3．27万期，各级防指“点对点”调度州（市）63次、县（市、区）1290次、乡镇5023次，各地组织干部下沉57．23万人次，提前转移群众18．48万人次，成功防范避让山洪、地质灾害114起，启动应急响应704次。相关部门累计投入抢险救援35．2万人次，排危除险1．5万处，解救被困人员4879人，最大限度避免了人员伤亡。
▶亲历者说
天津市蓟州区应急管理局局长王宏伟：
我们通过蓟州区应急指挥平台，全面加强“三断”通信保障。该平台在旅游线路、森林防火、防汛抗旱等专业模块中已实现多部门业务联动，做到了“一屏观全域、一网管全区”。
重建家园
安置救助跑出加速度
灾后救助与恢复重建，考验的是治理温度与民生厚度。2025年，各地坚持以人民为中心，把受灾群众基本生活保障摆在突出位置，统筹抓好过渡安置、临时救助、住房恢复重建和产业恢复等重点任务，做到救助政策不断档、资金拨付更及时、物资保障更到位、服务衔接更顺畅。重建工作突出多部门协同，应急管理、住建、民政、财政、自然资源、交通等部门统筹联动，既抓工程进度，也抓安置服务、医疗保障、教育衔接与产业恢复。
围绕“早谋划、快推进、保质量、惠民生”，不少地方通过专班推进、清单管理、节点督办等方式，推动项目建设提速增效。坚持质量安全底线，严格把关选址、设计、施工、验收等环节，提升抗震设防和防灾能力。
▶亮点直击
1月7日9时5分，西藏自治区日喀则市定日县发生6．8级地震，造成重大人员伤亡，大量房屋倒塌，国家防灾减灾救灾委员会针对西藏定日6．8级地震灾害，将国家救灾应急响应级别提升至二级。3月3日，定日6．8级地震8个整村推进村庄灾后恢复重建项目启动，定日地震灾后重建涉及7个县、47个乡镇、486个村，需重建民房2．2万余户，维修加固民房1．05万余户。震后第3天，西藏启动灾后恢复重建总体方案编制，开展民房户型设计、测绘地勘、清理废墟等各项前期工作；3月初启动建设，6月初全面开工，10月底重建和维修加固的民房建成并交付给受灾群众，创造了高寒高海拔地区民生工程施工的“高原速度”。
▶亲历者说
重庆市奉节县石岗乡田树村一社村民刘群梅：
看到房子垮了，我一下子不知道怎么办才好。没想到新房很快就动工并建好，多亏了党和政府的好政策。
宣传教育
更加注重常态化精准化分众化
2025年，防灾减灾宣传教育更加注重常态化、精准化、分众化。围绕“人人讲安全、个个会应急”，各地把科普课堂搬进社区、校园、企业和乡村，推动宣教从“讲道理”向“教方法”转变、从“发资料”向“强体验”升级，突出避险转移、自救互救、家庭应急物资储备等实用内容。通过应急演练、互动体验、线上传播等方式，让群众听得懂、愿意学、用得上。
与此同时，宣教与隐患排查整治相结合，针对老旧小区、学校周边、地灾隐患点等重点场所开展提示提醒，把风险提示送到家门口、把安全知识送进心里，以润物细无声的方式提升全民防灾减灾素养，为基层治理筑牢更坚实的安全“底座”。
▶亮点直击
今年5月12日是第17个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”。应急管理部、中国地震局举办“人人讲安全、个个会应急”系列安全知识发布会，普及地震安全知识，介绍防震减灾工作。各地区、各有关部门组织开展丰富多彩的防灾减灾活动，北京、辽宁、上海、浙江、安徽、山东、湖北、广东、海南、云南、宁夏、青海等省份举办启动仪式，河北、江西、河南等省份召开新闻发布会，部署落实全国防灾减灾日各项活动。
▶亲历者说
河南省应急管理宣传训练中心主任黄清华：
安全应急知识科普不是“软任务”，而是“硬责任”，选择在全国防灾减灾日这天发布安全应急知识手册，正是希望以史为鉴、以知为盾。
推广经验
以点带面提防灾减灾能力
2025年，一批防灾减灾典型案例脱颖而出，并在各地推广。应急管理部开展自然灾害成功避险案例宣传，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部授予12个单位“全国综合减灾示范县”称号，一批可复制、可推广的经验做法，让防灾减灾能力建设持续向纵深推进，帮助基层在面对各类风险挑战时更有组织、更有手段。
各地在借鉴典型经验的基础上，聚焦关键环节与体系构建，围绕组织指挥体系、应急预案体系、物资保障体系及科技支撑体系等多个维度开展学习，着力补齐在风险早期识别、先期处置、人员转移等方面的短板弱项，推动防灾减灾工作从被动应对向主动防控转变。
▶亮点直击
湖南省张家界市桑植县积极探索“政府引导、市场运作、群众受益”的灾害风险分担机制，将政策性农村住房保险作为健全全县应急管理体系、提升综合防灾减灾能力的关键抓手强力推进。该镇以“精准覆盖风险、切实解决民需”为原则，组织负有应急管理职责的工作人员到村寨调研，精准梳理出暴雨、洪水、滑坡、泥石流、火灾等本地主要灾害风险，并在此基础上科学制定保障方案。方案不仅覆盖房屋主体、附属设施、室内财产，还特别将村民普遍使用的农用三轮车、小型农机具纳入附加保障范围，力求“保得全、保得准、接地气、解民忧”。
▶亲历者说
黑龙江省萝北县应急管理局局长张军：
我们的目标不是简单地增加几个避难点，而是要构建一个覆盖全县、标准统一、功能完善、响应快速的应急避难和物资保障网络体系。
（本版稿件由本报记者李航天、封迪整理）
