——2025年地方应急管理工作亮点采撷
应急管理担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平总书记指出，“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”“下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备”。加快建设与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力，是以高水平安全护航高质量发展的根本保证。
2025年，各地应急管理部门聚焦提质强能，完善应急指挥机制，加强救援队伍建设，提升基层应急管理能力，推进监测预警体系建设，以新质生产力赋能新质战斗力，持续推动应急管理队伍素质与能力全面提升，成为党和人民信得过的力量。
本期选取5个地区，展示各地如何积极探索、主动作为，通过苦练风险防控“内功”，升级应急保障“硬件”，持续锻造护民平安“硬实力”。
江苏无锡：准军事化管理淬炼“应急铁军”
■本报记者 严小娟 通讯员 袁 焱
2025年，江苏省无锡市锚定基层“一支队伍管安全和消防”改革目标，对应急管理行政执法队伍、基层消防监管人员和辅助执法队伍实施准军事化管理，锻造守护城市安全的“应急铁军”。
以制度建设破解难题。针对安全生产和消防监管队伍训练标准不一、协同作战能力弱等问题，市委常委会专题审议通过《无锡市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理规定（试行）》（以下简称《管理规定》）《无锡市基层消防监管人员准军事化管理规范（试行）》两项核心制度；市应急管理局与市委编办联合印发《无锡市镇（街道）专职安全员管理办法（试行）》等配套措施，形成覆盖纪律作风、指挥调度、保障机制的管理体系。该市明确，执法人员执行公务时须统一着制式服装，主动出示执法证件并同步宣读廉政承诺书，落实“三人成列、两人成行”队列标准等，并将训练场地、装备配置、经费保障纳入年度预算，明确体能、技能、队列训练类别与频次标准，为实战化训练提供支撑。
锤炼基层应急“硬核本领”。无锡市应急管理局把提升实战能力作为准军事化管理的核心目标，严格落实《管理规定》要求，训练内容上突出“全”，其中队列训练涵盖立正、稍息等基础动作；素质训练包括体能和心理素质训练；技能训练聚焦法律知识、执法业务和现场急救、突发事件处置等。训练方式上突出“活”，全市8支应急管理综合行政执法大队、75个镇（街道）综合行政执法和应急管理办公室执法人员分片区、分批次每月至少开展2次集训。考核激励上突出“硬”，聚焦考核分队列动作、体能素质、执法业务3个科目，优秀者优先评先评优，连续未达标者待岗培训，倒逼能力提升。准军事化管理实施以来，该市应急管理执法人员体能达标率提升至98．6％，核心业务技能考核优秀率达89．3％，执法隐患排查准确率提升12％。
释放应消联动“乘数效应”。紧扣基层“一支队伍管安全和消防”改革方向，无锡市打破部门壁垒，推动应急与消防工作从“分散作战”向“协同联动”转变。该市建立应急管理与消防救援部门训练场地共享、装备器材互补、专业人才互通互用机制，联合邀请专家培训，并融入实战练兵的“联训”安排。该市举办首届基层应急消防队伍准军事化综合能力大比武，常态化开展跨部门联合执法、交叉检查，推动应消联勤、联训、联战走深走实。该市依托行政执法可视化监控和执法办案系统，对执法活动进行实时全过程“线上”巡查，对执法现场突击实施执法监督，即时点评、警示不规范行为。目前，该市基层对工贸企业已基本采取应急和消防联合执法模式，多头执法、重复执法大幅压减，通过“进一次门查多项事”、安全消防隐患同步查，有效提升了执法质效。
山东青岛：全面配强通信装备 建立专业值守队伍
■本报记者 朱有祥
2025年，山东省青岛市全力推进应急指挥部体系建设，基层应急指挥能力显著提升，各级应急指挥部保障本级党委政府应对处置突发事件的主平台作用日益凸显，交出了一份亮眼的“应急答卷”。
指挥保障能力不断建强。该市市级层面建成一体化应急指挥平台，整合18个涉灾部门700余种应急物资、403支救援队伍核心数据；市北区、崂山区等4个区（市）同步建成区级应急指挥平台，实现应急资源“一图可视”、指挥指令“一键贯通”。该市依托视频会议系统，构建起省、市、区（市）、镇（街道）四级远程联动体系，确保指挥指令高效传递、无缝衔接。
数据保障能力持续拓展。该市聚焦城市安全风险防控，建成城市安全风险综合监测预警平台，接入前端感知设备1．67万台，对群众身边“隐性”安全风险开展实时监测。针对企业安全监管需求，推广应用“数字危化”“智慧矿山”两大平台，实现危化品企业、加油站、矿山企业等重点单位联网联控、动态监管和隐患自动识别。数据整合层面，市级归集国家、省、市21个单位38个业务系统平台、18万路监控视频；区级汇聚95个重点行业系统平台、13．6万路监控视频，为应急指挥提供精准数据支撑。
通信保障能力同步强化。该市按照“急用先行”原则，全面配齐配强应急通信装备，应急系统配备应急指挥车、应急通信车、无人机、单兵设备、布控球等关键装备。崂山区、西海岸新区等5个区率先实现镇（街道）卫星电话全覆盖，筑牢极端条件下通信保障防线。
人才保障能力逐步巩固。该市市级组建9人专业化应急值守队伍，通过业务培训、实战演练、定期复盘等方式，培育“一专多能”应急指挥人才。同时，市级及6个区（市）成立专业技术保障团队，全面保障应急指挥系统、数据库、装备设备等日常运维，夯实体系运行技术根基。
信息报送与处置流程持续规范。该市各区（市）健全突发事件信息报送制度，明确报送主体、时限。例如，城阳区夏庄街道按企业分布划分成4个片区，构建“企业—片长—应急管理部门负责人”三级报送渠道；胶州市阜安街道安排联络员加入消防救援站微信群，第一时间获取警情信息；莱西市姜山镇依托网格员，建立“企业—网格员—应急管理部门负责人”报送机制，确保灾情信息早发现、早上报、早处置。
制度机制建设成果显著。该市建立完善运行管理、会商研判、分级响应等7类核心机制，修订青岛市突发事件总体应急预案及59个专项预案，指导各区（市）修订突发事件总体预案11个、专项预案405个、镇（街道）级预案1203个，形成全层级预案体系。创新建立“四警联动”机制，强化110、119、120、122等平台信息共享；将551家企业748人和森林防灭火领域24人纳入气象短临预警叫应范围，提升预警精准度。
四川成都：完善监测预警平台 筑牢城市安全防线
■本报记者 胡嘉岩
作为国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点，2025年，四川省成都市将城市安全风险综合监测预警平台（以下简称监测预警平台）深度融入智慧蓉城数字化城市管理服务体系“王”字形架构建设，通过打通数据壁垒、整合感知资源、优化联动机制，构建起“能监测、会预警、快处置”的全链条城市安全风险防控体系。
突出专业值守，推动平台实现“能监测”。监测预警平台已搭建“1＋1＋3”功能体系（1张感知网，1张全景图，功能、数据、标准3个体系），建成地下管网、桥梁、危化品全链条、人员密集场所、自然灾害等8个综合应用场景、17个专项子场景，全面覆盖城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大板块，全方位建强综合监测预警体系。自2024年10月监测预警平台投入运行以来，该市常态化开展在线监测值守和分析研判。以2025年9月至10月为例，监测预警平台共汇集市域物联感知中心实时监测数据571．2亿条，梳理重点关注信息6万余条，发出地下管网甲烷聚集风险预警8起、供水管网爆管预警1起，并派发相应单位以及时处置。
突出感知建设，推动平台实现“会预警”。监测预警平台已接入智慧蓉城市域物联感知中心数据，并新建部署感知设备2万余（台）套，实现该市二环内638．2公里燃气管线、420．8公里供排水管线、23座重点桥梁以及14万平方米人员密集场所等重点行业领域风险智慧管控。同时，监测预警平台汇聚12345、119、120等公众感知数据，接入公安、水务等领域99万余个已建成感知设备数据，共享行业部门（单位）30余类33亿余条数据。感知设备的“精准捕捉”与数据分析师的“专业解码”，让风险在萌芽阶段便被识别、被防范。数据分析师通过平台耦合风险业务分析模型，精准分析数据变化，结合现场复核、天网视频、共享数据、分析应用等手段，综合研判生成预警信息并推送，积极构建“技防与人防互补、线上与线下融合”的城市安全风险预警链条。如今，随着大数据、人工智能等技术的深化应用，该平台的敏感度与精准度将持续提升，真正成为守护城市安全的“前哨站”。
突出多跨流转，推动平台实现“快处置”。成都市安委办聚焦“高效处置一件事”，编制印发预警事件分级分类处置规则，明确燃气管网泄漏、地下空间甲烷聚集等八大板块共32项城市安全风险预警事件的分级分类处置规则。预警发生后，5分钟内，监测预警中心可形成预警处置工单并推送至成都市智慧蓉城应急城运分中心；3分钟后，分中心可通过智慧蓉城事件交互枢纽将预警信息派送至市级有关部门、权属单位，协同联动高效完成闭环处置。自监测预警平台投入使用以来，已发现并处置地下管网燃气泄漏、甲烷聚集、电流过载、危化品险情等预警事件400余起，为城市安全运行提供了有力支撑。
陕西西安：建强指挥“司令部” 下好应急“一盘棋”
■本报记者 肖来朋 徐 涛
成立市应急指挥部、整合升级西安智慧应急平台、完善应急联动和信息共享机制……2025年，陕西省西安市以“指挥体系现代化、监测预警精准化、基层响应高效化、实战能力专业化”为导向，多维施策，综合发力，全面加强应急指挥能力建设。
织密应急指挥体系“调度网”。2025年1月，西安市应急管理局成立西安市应急指挥部，由其承担值班值守、信息报送、监测预警、会商研判、指挥调度、应急处置等职能。西安市应急指挥平台和监测预警平台整合升级为西安智慧应急平台，开发了防汛、气象、地震等自然灾害分析模型以及综合执法、预案指令化、工贸企业运行监测等功能模块，打造全市应急指挥部信息枢纽和指挥处置“司令部”。西安市应急指挥部通过整合水务、公安、卫健、消防救援等16个部门的信息系统、监测点位、视频资源，实现部、省、市、区县（开发区）、镇（街道）、村（社区）六级贯通，实现对重点公共安全区域运行数据全监测、重大预警全接报、风险管控全覆盖，对基层村（社区）的视频联通调度，可在紧急状态下“点对点”叫醒叫应防汛、森林防火等应急联络人、应撤离群众以及旅游景区、农家乐等责任人。
夯实应急指挥体系“总基座”。为确保“三断”条件下指挥中枢通信畅通，西安市不断加强通信保障。该市应急指挥部已集成应急通信指挥车、370MHz应急无线专网、卫星便携站等设备设施。该市应急指挥部配备了一辆中巴应急指挥车和一辆越野应急指挥车，两车均搭载了卫星通信系统、高清混合音视频矩阵等，可实现移动中卫星通信、会议音视频回传、现场喊话等功能。遭遇自然灾害或突发事故时，应急指挥车可抵达现场并快速建立临时卫星通信网络。该市自建的370MHz应急无线专网包括42个数字集群固定基站、移动基站和宽窄带自组网设备，覆盖全市19个区（县、开发区）。该市还在偏远、沿山的6个区（县）前置短波电台、应急喇叭和卫星电话等，应急指令可直达2．8万余名基层责任人。
下好应急指挥体系“一盘棋”。西安市应急指挥部建立应急联动和信息共享机制，与市气象局、市水务局、市自然资源和规划局建立了会商研判工作机制，针对地质灾害、山洪灾害预警，由应急管理和相关部门联合发布预警信息；根据各专项应急预案梳理制定各类风险预警提示模板，明确相关单位职责和预警措施，确保快速叫应相关部门和单位。西安市应急指挥部绘制防汛、森林防火、雨雪冰冻灾害防范等监测预警叫应与应急响应联动流程图，并分别制定了各领域应急工作手册，确保责任明晰、快速响应。
湖南长沙：锻造“水陆空”尖兵 提升综合救援能力
■本报记者 黄 雄 通讯员 桂 生
湖南省长沙市是我国重点防洪城市，同时，该市森林覆盖率高，面临水与火双重考验。2025年，长沙市继续依托企业和公益组织组建救援队伍，强化水域、陆地、空中救援力量建设，提升综合应急救援能力。
多元化打造水域救援力量。该市依托大型企业和社会组织，组建涵盖专业救援、社会力量的多元化防汛队伍339支3．2万人，配备无人机、涉水机器人等智能化尖端装备。在山洪、泥石流灾害发生后，救援力量可迅速参与受困人员转运、失踪人员搜救、受灾区域通信恢复、灾后防疫等工作。该市各区县（市）、乡镇（街道）均组建骨干救援队，在市应急指挥部指导下，与公安、消防救援等部门建立联动机制，承担公园、景点、江河湖塘等区域落水车辆和人员的救援任务。该市着力建强“最小应急单元”，摸排道路内涝点以及地下车库、地下商场和轨道交通等地下空间，安排3人至8人一组联勤值守，实现风险早发现、早控制、早处置。
品牌化建强陆地救援队伍。该市依托中国安能集团，成立应急管理部自然灾害工程救援长沙基地，以承担以长沙市为中心、辐射湖南省及周边省份的自然灾害工程应急救援任务；在全省率先启动长沙应急救援基地（湖南危险化学品应急救援基地）建设，打造“立足长沙、辐射周边”的区域救援中心。该市利用产业优势，依托工程机械龙头企业，建成21支1900多人涵盖应急通信、森林灭火、有限空间等专业领域的市级骨干应急救援队伍。该市高度重视基层应急救援能力建设，推动4个森林火灾高风险区县建成县级专业化防灭火队伍；举办乡镇应急能力比武活动，助力基层队伍补短板、强本领。按照队伍专业化、装备现代化、响应联动化要求，该市大力实施能力提升工程，建成120余支骨干应急力量，同时优化保障服务机制，在装备和训练等方面给予支持，通过开展救援技能培训、联合协同演练、举办技能竞赛等，打造多支品牌队伍。
高标准培育空中救援能力。该市建成长沙市航空应急救援基地，基地中建设了直升机起降坪、直升机机库、航空应急指挥中心、航空科普体验中心和相关配套设施，具备森林灭火、抢险救灾等功能，并填补了长沙市在航空医疗救援方面的空白。同时，该市已完成全市起降点地面勘察和望城区、浏阳市、宁乡市等地应急救援标准起降点建设，完成长沙市一级自组网建设。市政府每年投入资金，购买2架中重型直升机服务。相关直升机曾多次执行森林灭火、高层火灾扑救演练等任务，并参与应急管理、消防救援等部门的救援人员培训。目前，该市正在建设大王山机场。该机场配套建设1200米跑道，附带停机坪、航空应急救援培训楼。建成后，该机场将成为集救援、演练、培训、科普于一体的多功能航空救援基地，助力该市空中救援能力再上新台阶。
