——论学习贯彻全国应急管理工作会议精神
在砥砺奋进中开创新局，在攻坚克难中把握主动。
1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议（以下简称工作会），系统总结了2025年及“十四五”时期应急管理事业改革发展成效，科学谋划了“十五五”时期应急管理事业发展蓝图及2026年重点工作，明确将“推进治理模式向事前预防转型”作为主线。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。深入学习贯彻工作会精神，对于应急管理系统统一思想认识、明确目标方向、凝聚奋进力量，以更高标准、更实举措推进应急管理体系和能力现代化，具有重大而深远的意义。
工作会指出，推进治理模式向事前预防转型在“十五五”时期应急管理工作全局中具有重要牵引作用，必须摆在突出位置来抓，要更加注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础。
习近平总书记反复强调，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。党的二十大报告对推进公共安全治理模式向事前预防转型作出科学部署。“十五五”规划建议明确提出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。工作会作出这一部署，是深化落实党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，应对复杂安全形势、护航高质量发展的应时之举。
预防历来是更有效、更经济、更安全的公共安全治理策略，是应急管理事业发展到一定阶段后的必然选择，是更加主动防范化解重大安全风险、形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系的科学路径。
当前，世界百年变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，使安全的分量越来越重、标准越来越严——安全生产既要守护亿万劳动者生命健康，又要保障产业链供应链稳定；自然灾害防治既要抵御极端天气事件，又要服务乡村振兴和新型城镇化建设。这要求我们必须以更主动的姿态、更系统的思维，筑牢安全防线。
转型之路并非坦途。当前，一些地方和部门“重发展轻安全”的观念尚未根本转变，统筹发展和安全还不到位；风险防控、源头治理落地效果参差不齐，体制机制法制尚不健全；人才科技投入支撑不足，“人防、技防、工程防、管理防”效果有待增强；全社会安全意识和自救互救能力有待提高，“人人讲安全、个个会应急”氛围尚未完全形成。这些矛盾问题，考验着我们闯关夺隘的决心与智慧。
挑战背后更有机遇。近年来，向事前预防转型，步伐不断加快：城市安全风险综合监测预警平台在一些试点城市建成运行，自然灾害防治能力提升工程深入实施，安全生产法、突发事件应对法等法律法规修订完善，风险防控、源头治理等方面取得的经验已上升、固化为制度成果。更重要的是，我国经济实力、科技实力、综合国力不断增强，5G、物联网、人工智能等新技术为风险感知提供了硬核支撑，“两新”“两重”政策深入实施，为推进转型提供了坚实基础和有利环境。
工作会提出的“五个更加注重”，正是破解难题、把握机遇的系统方案。更加注重思想引领，就是要持续增强统筹发展和安全的意识和能力，让“党政同责、一岗双责”“三管三必须”化为自觉，让“人人讲安全、个个会应急”蔚然成风；更加注重关口前移，就是要将安全融入城乡规划、项目审批、生产经营各环节，对风险隐患早识别、早预警、早处置，严防小隐患演变成大事故；更加注重本质安全，就是要通过科技创新和标准升级，从根本上消除事故隐患，让生产生活环境更安全、更可控；更加注重实战导向，就是要着眼“大震巨灾”等极端情景，练就“拉得出、冲得上、打得赢”的过硬本领；更加注重基层基础，就是要坚持推动力量下沉、保障下倾、关口前移，让安全防线筑牢于社区村组、工厂车间。
“五个更加注重”既源于近年来应急管理改革创新的生动实践，也体现了对应急管理规律认识的不断深化。确立这一主线，契合中央精神，顺应时代要求，坚持问题导向，具备支撑条件，将有力指导各方多下未雨绸缪、防微杜渐之功，少做亡羊补牢、被动纠错之事。
锚定目标，乘势而上。学习贯彻工作会精神，就是要面向“十五五”，顺势而为、接续奋斗，加快治理模式转型步伐，全面强化“防”的体系、夯实“防”的基础、提升“防”的效能，着力破解深层次矛盾和结构性问题，不断开创应急管理事业高质量发展新局面，为推进中国式现代化提供坚实安全保障。（执笔：杨金中）
