——看天津如何打造应对城市灾害事故的“中枢神经系统”
“津南区应急指挥部，请报告值班情况。”10月8日21时30分，天津市应急指挥部大厅灯火通明，超大的LED屏上，全市16个区、252个乡镇（街道）的监测数据不停刷新着。
“国庆中秋假期，我们每日随机调度基层应急指挥部，查看工作情况，确保关键时刻指令畅通。”天津市应急指挥中心主任杨亮告诉记者。
近年来，天津市深入贯彻党中央关于“完善大安全大应急框架下应急指挥机制”的战略部署，从顶层设计上构建起一套覆盖全域、层级清晰的应急指挥部体系。从市级应急指挥部的统筹调度到区级应急指挥部的协同处置，再到乡镇（街道）应急指挥部的末端响应，这套应对城市灾害事故的“中枢神经系统”时刻高效运转，守护津门平安。
重投入 搭设“三级架构”
2024年，天津市委、市政府强化统筹，将应急指挥部体系建设纳入全市重点工作。市委书记亲自谋划部署，市长多次作出批示；市应急管理局立足全市“一盘棋”，定下“把各级应急指挥部建设成党委政府应对处置灾害事故的主平台”目标。
通过学习借鉴先进经验，《天津市应急指挥部体系建设实施方案》应运而生，《实施方案》清晰勾勒了“市级统筹、区级协同、乡镇（街道）落地”的三级架构。2024年，天津市投入2337万元国债资金，升级应急指挥部体系相关装备，累计部署1441套视频调度设备，将指挥触角延伸至75个市级部门、16个区应急管理局、590个区级部门、284个乡镇（街道）及重点园区企业，为体系落地提供坚实保障。
97个370MHz集群基站、120部卫星电话、440台北斗终端、200套应急“叫应”终端……一张覆盖蓟州、静海等6个灾害高发区的“三断”保底通信网就此搭建起来。“这样就可以第一时间了解基层真实情况，实现指令与实况的直接交互，充分发挥应急指挥‘扁平化’效能。”天津市应急管理局网信办主任王旭说。
当前，天津市应急指挥部体系建设已延伸至“最后一公里”。西青区作为全市首个完成区、街镇两级应急指挥部建设并挂牌的区，镇一级的应急指挥装备目前已配备到位。“我们不光是挂牌子，而是真投入、真赋能。”西青区应急管理局副局长杨智勇一边展示无人机、布控球、北斗终端等装备，一边向记者介绍。杨智勇提到，该区还利用国债项目配置了“前突车”，以便在灾害事故现场搭建起临时应急指挥部，与市应急指挥部进行联通。
蓟州区山地较多，该区为基层统一配置视频调度系统和覆盖5000人的应急短信平台。“预警信息送达到村的时间已从30分钟缩短至1分钟。这节省的每1分钟，在灾难处置面前都至关重要。”蓟州区应急指挥中心负责人汪洪福说。
强机制 确保高效运转
硬件是筋骨，机制则是让应急指挥部体系高效运转的灵魂。面对应急值守任务重、专业要求高的工作实际，天津市应急指挥部创新推出“1＋5＋5”联合值班模式，着力加强各级应急指挥部信息报送、应急响应、指挥协调、现场处置、调查处理等5项应急机制的执行。
“1＋5＋5”联合值班模式即1名局领导带班统筹；5个综合岗承担指挥调度、分析研判、信息编报等核心工作，由局相关处长、副处长等骨干力量值守；5个专业岗分别承担自然灾害处置、安全生产事故应对等专项任务，匹配业务处室专业人员。全局290名干部全员参与轮值。
“这不仅是解决人手问题，更是通过日常练兵和实战演练，锻造一支‘一专多能’的复合型应急铁军。”杨亮表示，灾害事故一旦发生，这个机制瞬间就被激活，确保大家各司其职、有序应对。
除了人员机制外，处置机制同样重要。以防汛为例，市应急指挥部“防汛一张图”调度系统整合了气象、水务、自然资源等实时数据，梳理了全市1052处防汛重点点位，接入了1401路视频监控，集成1435处雨水情监测站点，可进行态势监测、点位巡视、会商调度、“叫应”反馈、通信保障、物资统筹、力量调派等，以切实做好突发事件应对。
在物资保障方面，天津也明确联动流程：当区级应急指挥部提出物资申请后，市应急指挥部立即对接市粮食和物资储备局，就近调集储备库物资；运输车辆加装北斗定位系统，全程可视可控，确保精准快速调拨物资。
为增强末端响应灵敏性，天津鼓励基层创新机制，实现“一区一策”。例如，西青区建立10处易积水片区和23处下沉地道点位动态管理台账，每个点位责任人、联系方式、处置方式等信息一目了然，并将120接报系统接入区应急指挥部平台。“120接报系统接到报警后，平台会同步预警，帮助我们快速判断是否发生了灾害事故，为应急处置抢出‘黄金时间’。”杨智勇表示。
迎实战 展现处置效能
实战是检验应急指挥部体系效能的终极考场。今年8月4日，海河流域上游再降暴雨，叠加前期洪水，天津北部山区和南部海河流域下游风险陡增。天津市防指果断启动防汛四级响应。指令一出，该市应急指挥部体系被瞬间激活。
天津市应急指挥部第一时间通过指挥调度系统，“叫应”全市16个区。西青区同步将指令下达至12个街镇，社区和村网格员闻令而动，2小时内完成地下车库、堤坝等重点部位巡查和沙袋预置工作。蓟州区则按照预案，有序转移安置受威胁区域群众2130人。“这些实时、多维的信息流就是后方指挥官的‘眼睛’和‘耳朵’，帮助后方指挥官科学研判，精准调度。”天津市应急管理局水旱灾害救援处处长张东方说。
动态研判，升级响应。当晚8时30分许，随着雨情急剧发展，该市在短时间内将应急响应提升至三级。市应急指挥部立即启动多部门联合值守机制，气象、水务等6个关键部门的骨干人员迅速进驻市应急指挥部集中办公。“我们可以第一时间分析数据、辅助决策，遇到复杂情况，也方便找人协同解决，这都是为了最大限度争取应对时间。”天津市水务局值守人员告诉记者。今年入汛以来，天津市应急指挥部与气象、水务部门和京冀两地高频次会商224次，启动应急响应18次。
精准调度，化解风险。依托“防汛一张图”的实时监控，市应急指挥部发现有群众仍在下游行洪河道周边逗留，且有桥梁已形成漫水桥，存在安全隐患。值班人员第一时间通知宝坻区及其周边镇村应急力量，迅速劝离群众；协调各类媒体平台，紧急发布避险安全提示，有效避免了人员伤亡。
面对此次汛情挑战，天津市应急指挥部体系运转顺畅，助力各方处置应对，全市未发生重大险情。谈及经验，天津市应急管理局一级巡视员王勇表示，应急指挥部体系为整合应急资源、协调部门联动、快速研判形势、动态调整策略等提供了有力支撑，“接下来，我们将不断磨合机制，把在实战中发现的问题逐一解决、完善，不断优化应急指挥部体系建设，全方位提升应急救援和指挥调度能力”。
