广东：向优化流程要应对处置能力
3小时内安全转移57名村民，5小时后，5000立方米土石倾泻而下，35间房屋受损，无一人伤亡。今年汛期发生在广东省茂名市的惊心动魄的转移中，“一页纸预案”的作用再次突显。这也是广东省基层应急管理能力提升的一个缩影。
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）实施一年来，广东省应急管理厅以“镇自为战、村自为战”激活末梢、以“一页纸预案”明晰操作，将一套行之有效的应急处置机制应用于基层，推动基层应急处置能力大幅提升。
“镇自为战、村自为战”——
激活“最小作战单元”
《意见》强调要“依法赋予乡镇（街道）应急处置权。强化预警和应急响应联动，提高响应速度”。广东建立的“镇自为战、村自为战”三防（防汛、防旱、防台风）工作机制，正是对这一要求的具体实践。
“进入汛期，极端天气事件频发，易导致断路、断网、断电‘三断’等极端情况。基层的快速反应和自救互救能力至关重要。”广东省应急管理厅相关负责人介绍，传统三防工作多依赖市一级进行统筹，镇村两级被动执行指令。对此，广东省防汛防旱防风总指挥部办公室于今年2月提前部署，明确建立极端天气条件下“镇自为战、村自为战”三防工作机制的具体要求，明确镇（街道）层面需落实完善预案等工作，村（社区）层面需明确值守时间、发展转移协助员、完善转移清单等工作，让基层从“等指令”变为“主动防”。
该省各地纷纷结合实际细化落实。以潮州市为例，该市创新出台“镇自为战、村自为战”三防工作机制建设方案，将防灾重心下沉至镇村前沿，把责任压实到“最小作战单元”。方案不仅细化镇（街道）、村（社区）两级工作要求，更赋予镇村自主研判、快速决策的权力，在省“一图五表”基础上新增干部联系村（社区）、高风险区域等信息，形成“一图九表”动态管理系统，实现风险底数“一图可视”。
同时，潮州市895个行政村发展本地转移协助员，为特殊群体制定“一对一”转移方案；组建5人以上应急小队，常态化开展急救培训。针对山区道路易被中断的问题，该市要求村（社区）提前勘察备用路线，配备卫星电话、救生装备，确保“三断”情况下信息不断、救援不停。
“‘镇自为战、村自为战’三防工作机制的核心是激活基层‘战斗力’，让镇村成为防灾减灾的第一道防线。”潮州市应急管理局相关负责人认为，这样可以使镇村两级在台风、暴雨等极端天气下快速反应，从而减少损失。
在阳江市，该市结合应急“一键通”等平台的开发使用，优化“镇自为战、村自为战”三防工作机制，推进其高效运行。5月18日，该市阳西县遭遇强降雨，程村镇记录的最大累计降雨量为574．8毫米。该县此前发出防御通知，通过应急“一键通”等平台，多渠道向县、镇、村三级三防责任人发送防御提示，并对短时降雨量级大、风险预警等级高的乡镇进行调度提醒，督促、跟踪落实防御措施。同时，该县积极发动镇村干部，入户宣传提醒村民提前做好防御准备，积极配合转移工作。
“此次降雨强度大。所幸转移及时，未造成人员伤亡。”阳西县应急管理局汛旱风灾害救援股股长许健伟说。
东莞市虎门镇将“镇自为战、村自为战”三防工作机制作为三防工作机制运行的“筋骨”。在镇级层面，成立由镇主要领导担任指挥长的三防指挥机构，统筹辖区防汛工作。全镇29个社区全部设立工作组，由社区党支部书记担任第一责任人，实现“一村一案”。
按照“镇自为战、村自为战”三防工作机制，广东多个乡镇（街道）、村（社区）明确，在暴雨预警发布时，同步启动防汛应急响应，领导在岗带班值守，有序开展针对重点部位和关键环节的风险隐患排查管控。
“一页纸预案”——
化繁为简的操作指南
“不是简单地减内容，而是提炼精华，确保突发情况时，基层干部凭‘一页纸预案’就高效组织应急响应。”广东省应急管理厅相关负责人的话，道出了“一页纸预案”的核心。
《意见》要求，编制简明实用村（社区）应急预案。据此，广东省于去年10月启动“一页纸预案”编制工作。该省应急管理厅要求各地总结分析基层防灾减灾经验做法，并挑选村（社区）优秀案例印发成册，全面推广。
3月13日，广东省召开行政村（社区）“一页纸预案”编制修订工作推进会，要求预案紧扣“转移谁、何时转、谁来转、转到哪”的关键环节，将复杂的处置流程凝练成清晰的操作指南。
各地随即迅速响应。中山市开展全市基层村（社区）实施“一村一策一页纸预案”三防能力提升行动。“根据临灾转移‘一页纸预案’，村‘两委’干部需加强对黄色风险等级风险点的雨中巡查工作，确保及时消除隐患。”中山市坦洲镇应急管理局党委书记李振山介绍。当前，该镇各村（社区）基本完成临灾转移“一页纸预案”修编，明确每个村（社区）灾害风险隐患分布和等级、临灾转移工作领导小组、临灾转移启动条件和危险区域人员转移安置及转移路线，细化临灾转移相关工作要求，建立临灾转移工作台账，确保辖区全部危险区域及受影响人员都包含其中，做到应转尽转、应转必转、应转早转。
“听到山谷轰鸣、看到黄泥水，立刻按照预案组织转移。”6月18日11时许，广东省清远市清新区太平镇三合水村网格员发现隐患后果断上报，并立即组织村民转移。当天11时35分，该隐患点发生泥石流。因成功转移避险，未造成人员伤亡。这样的场景，在广东汛期多次上演。
受今年18号台风“桦加沙”影响，9月22日起梅州南部地区遭遇持续强降雨，地质灾害风险陡增。梅州大埔县大东镇进滩村严格按照“一页纸预案”要求，有序组织危险区域群众转移。当天上午村民郭兰花一家3人被紧急转移至邻居家中妥善安置。9月24日18时许，该村民原居住房屋后山突发大面积山体滑坡，卧室墙体被冲毁。因转移及时，一家3人成功避险。
从粤北山区到南海之滨，今年汛期以来，广东以“镇自为战、村自为战”为支撑，以“一页纸预案”为指导，有效提升基层应急处置能力，为守护人民群众生命财产安全筑起坚实屏障。
