久久为功求长效，多维谋篇强根基。突发事件应对法、安全生产法、国家突发事件总体应急预案和各类专项预案等得以制修订，大中型固定翼灭火飞机实现零的突破，一大批懂应急、会应急的优秀人才不断涌现……“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，应急管理支撑保障从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势。而今，各方力量系统集成、协同高效，依法治安、科技兴安、人才强安同步深化。
本期选取5个方面，展示各级各部门如何统筹发展和安全，不断强基固本，有力有效推进应急管理体系和能力现代化。
坚持依法应急 以工作确定性应对风险不确定性
■张 浩／口述 本报记者 胡嘉岩／整理
我是四川省广元市应急管理局副局长张浩。
习近平总书记强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议通过修订后的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突发事件应对法）。该法自2024年11月1日起施行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如何保障突发事件应对法刚性执行、落地见效，是我职责所在、经常思考的事。
一段时间以来，一些地区对运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平重视不够，责任措施落实不力。一些地区相关部门对情况掌握不清楚、信息渠道不畅通、预警预控措施不及时，问题亟须解决。
突发事件应对法施行以来，我们在学深悟透上下功夫、出真招。针对辖区突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，我们建立突发事件应急管理工作组织指挥体系、突发事件的预防与预警机制，明确处置程序、保障措施和事后恢复与重建措施等内容。目前，我们县区一级均建有应急指挥中心，乡镇均设立应急指挥室，村也挂上了应急管理办公室的牌子，应急避难场所纷纷投用。“1＋8＋N”应急管理综合信息平台接入796家企业监控、3000多路视频，系统权限正在逐步下放至乡镇；大部分乡镇组建有一支至少20人的应急队伍，并明确相应的职责任务。
按照突发事件应对法关于“加强跨部门、跨地区的信息共享与情报合作”要求，我们强化与相邻地区的联防联控。今年3月，我市朝天区大滩镇与陕西省汉中市宁强县燕子砭镇交界处发生森林火灾，“1＋8＋N”应急管理综合信息平台提醒险情后，我们按照突发事件应急预案，快速联系宁强县相关部门。两地迅速调派通信保障组成员进山，省、市、区、镇、村五级协同作战，专业队伍和民兵密切配合，不到24小时就控制了火势。
我们强化宣传培训，提高群众自救互救能力。今年9月，旺苍县天星镇暴雨如注，村民谭植巡查时发现山体滑坡征兆，当即组织5户邻居紧急转移。转移后仅10分钟，滑坡体便掩埋了房屋。由于转移及时，未造成人员伤亡。目前，群众重视安全、参与应急的氛围更加浓厚。
“十四五”以来，在突发事件应对方面，我们进一步实现了从依靠经验到法治引领、从被动响应到主动防范的转变，以工作举措的确定性应对风险的不确定性。以前，每当深夜电话响起，往往意味着又一起灾情险情。如今，电话响起时，收到的绝大多数是预警会商、调度准备的通知，一切有条不紊。
当前，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件依然随时可能发生。接下来，我们将进一步厘清部门职责边界，补齐基层关键环节短板，依法有效应对各类突发事件，切实做好群众的“守夜人”。
明规定矩 消防安全风险防控制度化标准化
■吴和俊／口述 李 琳／整理
我是广东省消防救援总队法制与社会消防工作处处长吴和俊。
“十四五”期间，突发事件应对法、安全生产法、国家突发事件总体应急预案和各类专项预案等得以制修订。我见证了我国依法治安水平不断深化的进程，也有幸参与了消防标准体系的优化完善过程。
依法治安，必须严格执法；严格执法，必须坚持依法行政。仅靠口口相传的经验，无法满足监督执法的准确性、操作性要求，坚持依法治安需要将实践经验转化为可复制、可验证的技术判断。“十四五”期间，我作为基层代表，有幸参与《人员密集场所消防安全管理》《重大火灾隐患判定规则》《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查规则》等国家标准的修订编制工作。
其中，在参与《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查规则》编制过程中，包括我在内的编制组成员，始终遵循一个基本原则，即科学设定检查内容与方法，给予消防救援部门和被检查单位明晰的检查自查指引，确保各类场所符合消防安全条件。
为此，我们系统梳理了近年来全国重特大火灾事故案例，深入分析事故的关键致灾因素和暴露的普遍性问题，将这些火灾事故教训直接或借鉴转化为标准中作为底线要求的重要事项。比如，针对北京丰台长峰医院“4·18”重大火灾事故等暴露出动火作业安全管理制度不健全问题，明确了动火作业安全管理责任主体、审批程序、作业人员资质管理和现场监护等具体要求；从宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故等案例中，编制组认识到，燃气使用安全和电气线路安全是源头管控的重点，因此拓展并细化针对燃气的使用、电气线路的敷设、用电设备的检查要求。
针对广东社会单位疏散设施日常管理不到位、应急预案针对性不足，经营性自建房数量庞大、业态复杂，“下店上宅”“前店后宿”现象普遍存在，火灾风险交织叠加等突出问题，我参与编制地方标准《社会单位消防安全疏散管理规范》《经营性自建房消防安全管理规范》，着力推动社会单位建立科学完备的疏散管理体系，为全省经营性自建房消防安全治理提供规范、可操作的技术依据。
“十四五”期间，面对繁重的安全监管任务，各级应急管理和消防救援等部门积极运用法治思维和法治手段，加快依法治安进程，细化生产经营单位分管负责人、安全生产管理机构和管理人员的职责，明确高危行业企业管理机构、管理人员配备标准，进一步提升安全生产依法治理水平。
当前，我国处在产业转型升级攻坚期，安全生产仍处于爬坡过坎期，顽症痼疾与新风险新问题交织叠加，依法治安依然任重道远。展望前路，我将继续努力推进消防标准体系的配套完善，助力各方把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，让每一次执法都对违法违规行为落下重锤。
航空应急救援 从单机作战到体系化协同
■韩 斌／口述 本报记者 徐宝德／整理
机舱外，云海翻腾如雪浪；机舱内，仪表盘上数据跳动。我是航空工业通飞所属珠海通航新舟60机队的负责人韩斌，一名与蓝天相伴了十几年的老飞行员。
第一次见到新舟60灭火飞机时，我就惊艳于它的外观设计，它犹如一只飞翔的火凤凰，可以在危难之际带来吉祥平安。当我们团队首次完成满载投水飞行的时候，我看着水幕精准覆盖目标区域，在天幕上架起七彩拱门，内心充满了激动与自豪。这标志着我国大中型固定翼灭火飞机实现了零的突破。
作为一名老飞行员，我深知，将一架成熟的支线客机改造成专业灭火飞机，要攻克飞机投水操稳气动特性设计和承压罐式重力投水灭火系统设计等一批核心关键技术难题，需完成平台研制、投水试飞、实战验证等大量测试工作。这些年，我们飞行团队与技术团队通过大量投水试验和数据测试，开发出新舟60灭火飞机投水模型，让我们在森林火灾扑救中飞得更稳、投得更准，大大提升了灭火作业精准度和效能。
改造后的新舟60灭火飞机最大载水量6吨，满载作业半径600公里，可发挥固定翼飞机的大载量、长航程优势，展现出领先的低空作业能力。此外，机身内设4个大型水箱，能在短短数秒内完成全部投放；全新的光电、卫通系统构建起天地一体的信息网络，能与地面指挥中心、救援力量实时共享数据。
在执行2025年山西森林火灾扑救任务时，新舟60灭火飞机与直升机、无人机协同作战，根据火场前方指挥部的指令实施精准处置。天地一体、人机协同的作战模式，让我真切感受到新质生产力带来的巨大变化。
在“应急使命·2025”演习原始林区重特大森林火灾扑救行动中，新舟60灭火飞机被赋予“空中堡垒”与“信息枢纽”的双重角色定位。面对火势，直升机群如同敏捷的尖兵，负责点状清除，新舟60灭火飞机凭借载水量大、航程长的优势，对火场关键部位和火线实施地毯式压制性喷洒，有效阻断了火势蔓延，为地面扑火队员挺进火场核心区域创造了安全通道。新舟60灭火飞机还发挥着战场信息融合中枢的作用，其机载卫通系统和先进的光电系统，让我们清晰看见火场全貌，并通过数据链将火情发展、投水效果等关键信息实时同步传到地面指挥部。
“十四五”时期，在航空应急救援方面，我国从最初单一执行吊桶灭火任务的直升机发展到如今集多种功能于一身的新舟60灭火飞机，从依靠飞行员目视判断到构建完整的“感知—决策—打击”链条，从单机作战到体系化协同。我们的任务也从单纯的驾驶，转变为操控一个移动的应急救援平台。我们成为体系化协同化作战体系的组成部分。这些变化不仅是装备的升级，更是整个应急救援理念和能力的革命性跃升。
从单纯的灭火工具到集打击、侦察、通信、指挥于一体的空中枢纽，从单打独斗到成为救援体系的核心节点，这是“十四五”以来我国航空应急救援关键装备建设发展的缩影。展望未来，我坚信新质生产力将深度重塑航空应急救援体系，精准救援模式将成为行业常态，国产航空应急救援装备将在应急管理体系和能力现代化进程中发挥关键作用，助力我们履行好救民于水火的神圣职责。
科技赋能 锻造应急救援“撒手锏”
■张建博／口述 陶 冶／整理
我是应急管理部科技和信息化司大数据业务处处长张建博，是“久安”大模型（以下简称“久安”）项目组负责人。
应急管理就是与灾害风险斗争，需要以智能化、信息化手段不断提升风险监测和应急救援水平，补齐人力所不及的短板。“十四五”期间，应急管理系统坚决贯彻落实中央关于发展新质生产力、推动人工智能创新应用的决策部署。按照应急管理部的部署，我们紧紧抓住这一历史性机遇，全力打造了应急管理行业首个垂直大模型——“久安”，推动应急管理战斗力生成模式发生转变。
过去，通用大模型虽强，却难以精准理解应急管理的专业术语、业务流程和处置逻辑。比如，问到“钢八条”“铝七条”时，普通模型往往答非所问。我们深刻认识到，应急人要有自己的“行业大脑”。
我们依托应急云自有算力，搭建起国产高性能算力集群，构建了全链条自主可控的模型训练底座。更关键的是，我们设计了一个高度开放的架构，让“久安”可以灵活接入各类主流大模型。正是基于这一技术优势，DeepSeek发布后，我们仅用半个月就完成了其在应急云的私有化部署，并实现对文心一言、通义千问等模型的统一纳管。2024年8月7日，“久安”大模型正式发布，应急管理部成为最早推出行业大模型的中央部委之一。
“久安”好不好，关键看实战。在知识问答方面，我们汇集百万份专业文献，经过多轮训练，把“久安”打造成“应急知识百科全书”。在视频智能分析方面，“久安”实现了对20多类高风险场景的实时监测。汛期，它可以秒级识别内涝画面。
“久安”的生命力在于为人所用、为人服务。过去，基层人力紧张，专业能力不足。现在，执法人员在现场拍张照片，“久安”就能自动识别隐患，并关联相关法律条文，推送整改建议。目前，它已辅助执法3万余次，识别隐患1．5万余个。不少执法人员反馈，“执法时心里有底了”。
最让我与同事振奋的，还是数字人调度的应用。我们在应急管理部指挥中心部署“久安”数字人。它接入40多个业务系统，能用语音操作页面、控制大屏、播报灾情等。值班人员对“久安”数字人说一句话，30秒内就能呼叫全国3600多个各层级应急管理、水利、气象等部门、单位，实现了“所说即所得”。
目前，全国已有500多个省、市、县应急管理部门的1万名用户使用“久安”，问答次数超15万次。
这是“十四五”时期应急救援装备加快迭代升级的一个缩影。五年来，一大批先进适用的装备被配备至基层，成为应急救援的“撒手锏”。科技赋能应急救援成效显著，应急科技与工程保障水平大幅提升，应急管理信息化水平、本质安全水平实现进阶蝶变。
下一步，我们将继续完善模型底座，强化防汛调度、智能执法、智慧办公等场景支撑，推动“久安”与AR（增强现实）眼镜、机器人等智能装备的融合，构建起与新时代要求相适应的现代化应急管理体系，更好地守护人民群众生命财产安全。
着眼全灾种 建强灾害应对人才队伍
■吴 玮／口述 徐 娜／整理
我是应急管理部国家减灾中心灾害评估部主任、灾损评估与灾害保险应急管理部重点实验室主任吴玮。
习近平总书记多次强调，国家发展靠人才，民族振兴靠人才；要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。应急管理工作点多、线长、面广、任务重，迫切需要懂应急、会应急、能应急的人才来支撑。
目前，我单位主要承担灾害监测预警、灾害评估、灾情收集处理、卫星应急应用、减灾技术开发等核心业务。过去，灾害评估工作的重心集中于灾后损失评估，人员招录多以地理学、灾害学等单一学科背景为主。
近年来，极端天气事件频发且极端性增强，灾害风险呈现复杂性、链生性和不确定性增强的趋势。面对“全灾种、大应急”任务要求，我们提出构建覆盖多灾种、贯穿全过程的自然灾害评估体系，并以此为导向，着力打造一支具备跨学科视野、复合型知识结构和实战能力的专业人才队伍。
长期以来，一些地方在重特大灾害灾情核查评估方面存在力量薄弱、人员短缺、专业结构失衡和技术水平不高等突出问题。针对这一现状，我们组织了一批业务精湛、经验丰富的骨干专家深入基层一线，手把手开展技术指导，帮助各地建立规范的灾害损失综合评估技术流程。通过“传帮带”模式，不仅提升了地方队伍的专业能力，也使我们更加精准地掌握了基层实际需求与痛点，为后续技术优化提供了有力的依据。
与此同时，我们积极引进具备创新思维的应急管理专业人才，建立健全系统化教育培训机制和多层次实践锻炼平台，强化大数据分析、遥感解译和模型模拟等信息化、智能化技能培养。如今，灾害评估团队的专业结构日趋多元，协同作战能力显著提升。2021年7月河南特大暴雨灾害中，我们团队创新采用“卫星遥感＋地面调查”的融合方法，构建作物损失样本与评估模型，实现了对农业灾情的大范围快速精准评估。今年7月台风“韦帕”登陆广东前，我们结合水文水动力模型与地形数据，预判乡镇洪涝与地质灾害高风险区，为防灾减灾救灾提供决策支持。
“十四五”期间，国家大力推进“应急科技领军人才”计划，推动应急管理学科建设，全国已有数十所高校设立应急管理学院或开设相关本科、研究生专业，人才培养体系初步成型。
在实际工作中，我深切感受到，从人才选拔到使用机制，从评价标准到激励保障，整个应急管理系统的人才生态正在发生深刻变革——越来越多的青年才俊投身防灾减灾事业，在重大灾害应对中经受锤炼、迅速成长，“墩苗淬火”成效显著，人才强安的理念正转化为现实动能。
展望“十五五”，我们将进一步深化对地方灾害评估人员的技术指导与信息服务，推进标准化、智能化、一体化评估工具的研发与推广，扩大培训覆盖面，提升培训质量，推动形成上下联动、协同高效的人才培养格局。未来，我们要继续以国家战略需求为导向，不断培育具有战略眼光、专业素养、应急智慧和奉献精神的高素质复合型人才队伍，以实际行动拥护“两个确立”，践行“两个维护”。
